大鹏半岛保护与发展规划实施策略

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1、大鹏半岛保护与发展规划实施策略深圳市规划局2006年11月●唯一保存良好的生态乐土与潜在旺盛的开发需求之间的冲突，开发时机日趋成熟；●　2005年2月18日，李鸿忠书记在大鹏半岛发展的工作会议上提出，大鹏半岛的开发必须做好规划保障、政策保障、机制保障、管理保障等四个方面的工作；●2006年6月13日，许宗衡市长在“大鹏半岛规划与开发工作调研会议”上提出,大鹏半岛的开发必须坚持“科学规划、精心打造，有序开发、分步推进，加强基础、完善配套，集中力量、突出重点，完善政策、严控生态，健全机制、加强统筹，稳步推

2、进、力创一流”等原则；●本报告重点解决大鹏半岛规划实施的策略性问题与近期行动建议。背景汇报主要内容●现状基本情况●目标与对策●近期措施与建议第一部分：现状基本情况●自然人文条件●社会经济水平●规划建设状况●面临主要问题上层次规划要求自然人文条件●优越的地理位置●良好的自然与景观资源●丰富的地质遗迹类型●众多而悠久的历史文化上层次规划要求社会经济水平●社会发展水平较低：常住12.3万，户籍2.5万，外来人口为主；典型的城市化初期社会特征，生活水平和生活质量相对较低，公益服务明显不足，社会保障初步建立。●

3、经济发展相对落后：2005年GDP215.4亿元，在龙岗区处中下水平，增长势头良好；种植和渔业为主的农业仍是传统和基础；工业以“三来一补”企业为主，“粗放型”经济增长方式明显；第三产业发展滞后，服务水平低下。上层次规划要求规划建设状况●城市建设以村镇形态为主：现状建设用地18.62平方公里，主要集中在墟镇；公共配套设施不足，公共绿地缺乏，市政设施薄弱。●可建设用地潜力较大：尚未开发的可建设用地面积约24平方公里，主要集中在下沙（2平方公里）、西冲（8平方公里）和新大片区（5平方公里）等地区。上层次规划

4、要求规划建设状况●规划编制基本形成体系发展策略：提出了差异化发展思路，确定大鹏半岛是未来30年以后深圳最具战略意义的地区；分区规划：批准了《深圳市大鹏半岛发展规划》、《深圳市东部生态组团分区规划》；法定图则：完成了西冲、下沙、桔钓沙、溪涌、大鹏所城等片区法定图则，正在审批大鹏、葵涌、南澳、东冲等地区的法定图则，计划今年开展龙歧湾、新大、东山、土洋片区法定图则的编制，明年可实现了法定图则的全覆盖；城市设计：完成了下沙、西冲旅游度假区国际咨询；专项研究：开展了《深圳市大鹏半岛区域开发策略》、《深圳市大鹏半

5、岛旅游发展策略研究》、《环龙旗湾地区发展研究》和《新大－龙岐湾片区开发规划研究》等大量开发前期研究与咨询工作。●保护与发展问题●管理机制问题●本地民生问题面临主要问题第二部分：目标与对策●目标定位●实施策略●发展目标立足于人与自然和谐发展、建设国际化滨海旅游城市以及本地居民的可持续发展的要求，本地区应以发展休闲度假、观光娱乐以及相关配套功能为主导，以法国的蔚蓝海岸、澳大利亚的黄金海岸、泰国的普吉岛等国际知名的海滨旅游度假区为标尺，将其建设成为国际一流水准的生态型滨海旅游度假胜地以及人与自然和谐发展的示

6、范区。目标定位●市场定位主要高端目标市场：到访香港的外国游客；主要中高端和中端市场：香港、珠三角及国内其它地区游客；补充的中低端市场：深圳居民及其它中等收入以上消费群体。目标定位●策略一：实施最严格的生态保卫战略，实现人与自然的和谐发展保卫自然生态环境严格保障基本生态控制线及管理规定的执行；建设和谐社会、循环经济、节约型社会及绿色环保型交通的示范地区；加大财政投入力度，加快建设基础设施，强制治理生态环境。保护原生态文化将本土历史与特色文化的发展纳入战略目标之中；加大历史文化遗产及非物质文化遗产的保护力

7、度；发掘本土特色文化内涵，打造城市特色文化品牌，建设和谐的生态社区。实施策略实施策略●策略二：实施集中管理战略，实现资源保护与利用的统筹协调大胆改革创新，建立匹配的以市级政府为主导的管理体制，加强政府的重视程度与财政支持力度，是大鹏半岛发展的当务之急。市级政府主导可以加强统一管理和协调力度，从城市更长远的利益出发，切实保护好生态环境；有利于加大市级财政投入力度，整合资源形成合力，实现严格保护前提下的分期分级启动与集中统一管理；有利于主导基础性开发和引进品牌运营开发商，提高建设的水平与档次。管理机构还必

8、须是一个高规格的常设机构，才能保障保护与开发管理工作的长期性、稳定性与高效率。实施策略●策略三：实施品牌带动战略，建设国际一流的度假胜地大鹏半岛发展旅游的核心竞争力是“资源型”元素，但也须创造出具有广泛区域影响的品牌与项目。发展初期应主打“大鹏半岛”整体生态环境的概念和品牌，促进“大鹏半岛”整体旅游形象的树立和知名度的提高。以稳定的政策、优惠的条件吸引国际知名的品牌开发商投资，带动整个旅游度假产业链的发展，是国内外成功旅游区开发建设的共同经验，而一个最关