《财政审计概述》PPT课件

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1、第二章财政审计概论第二章财政审计概论主要教学内容公共财政财政管理体制政府预算财政审计讨论：为什么说财政审计是政府审计的永恒主题？引言：财政与公共财政（一）什么是财政？我国学术界和教育界由于观点不同，所下的定义有所不同。按照“国家财政论”的观点，所谓财政是指以国家为主体分配资金活动。讲具体一点就是国家为实现其职能的需要，凭借政治权力及财产权力对一部分国民生产总值（GNP）进行分配和再分配的经济活动。而如果按照目前提倡的，西方市场经济国家实行的“公共财政论”的观点，所谓财政是指国家或政府为保证社会公共需要，集中一部分国民生产总值所进行

2、的分配和再分配的经济活动。这里的区别只是：一个是讲国家集中和分配资金是为了实现国家行使职能的需要；一个是讲国家或政府集中和分配资金是为了保证社会公共需要。（二）财政分配的内涵财政分配的主体——国家或政府财政分配的客体——国民生产总值（GNP），主要是指国民收入的一部分财政分配的目的——满足公共需要（二）财政分配的内涵：财政是指国家或政府的分配活动，那么分配的主体是什么？客体是什么？目的是什么？性质是什么？这是必须也应当要弄清楚的问题。1.财政分配的主体。就现代财政分配的主体来看，“国家财政论”与“公共财政论”的学者们并无多大分岐，

3、一致认同国家或政府在财政收支活动中负有特殊重要地位，国家或政府就是财政分配的主体，其他社会组织、经济组织、文化组织、企业、事业单位其本身所进行的分配活动，不属于财政分配活动，只有以国家为主体的分配活动，才是财政分配活动。这里所讲的分配，既包括生产要素的分配，通常指资源配置；也包括生产成果的分配，即对单位和个人的收入分配的安排和调整。2.财政分配的客体。即财政分配的对象，是国民生产总值（GNP），主要是指国民收入的一部分。在社会商品总价值量中财政分配的主要对象是V+M，也就是一定时期一国新创造的价值量。其中,”V+M”中的M量，也就

4、是剩余产品价值，是财政分配资金最主要来源。“C”被马克思称之为补偿基金的部分，即生产资料消耗的部分，自1985年国家取消集中企业折旧基金以后，基本上不再构成财政收入的来源3.财政分配的目的。即国家或政府为什么要进行财政分配？“国家财政论”者认为，是保证社会公共需要。目前保证社会公共需要的范围主要是三方面：一是公共权力方面，即国家行政管理机构的费用，国防、外交、公检法等支出需要；二是公共事业福利方面，即普及教育、公共卫生、基础科学、环境保护、社会保障、抚贫救济等支出需要；三是公共基础设施方面，包括各种国有铁路、高速公路、机场、海港、

5、码头，江河湖海治理，各种水利设施和防灾减灾设施等项支出的需要。讲到这里，要特别提示一下，实现国家行使职能的需要和保证社会公共需要到底有什么区别？这里作出简介：厦门大学邓子基教授认为：国家行使职能的需要涵盖了“社会公共需要”。自阶级产生以后的人类社会里，所谓“社会公共需要”是由国家来执行的。所以社会公共需要自然也就表现为国家的需要，即实现国家行使职能需要。但反过来“社会公共需要”却不能包涵国家行使职能的需要。因为国家行使职能的范围永远大于“社会公共需要的范围”。关于“国家财政论”和“公共财政论”的分岐还永不止这些。例如：原财政部科研

6、所所长、中国著名的财政学专家许毅认为：“公共需要论”割断历史，不能反映“财政的一般”。“公共需要论”依据市场不能提供公共产品，故认为是“市场失灵”才产生财政。这是割断财政的历史片面说法。我们知道市场经济只有二、三百年历史，在资本主义经济产生之前，财政就早已产生和存在。据考查，财政产生有5000多年历史。许毅认为，“公共需要论”只见财政现象，不见财政的本质，以“超阶级”的公共需要来掩盖“以国家为主体的分配关系”这一财政本质。资本主义财政提倡的是有利于资产阶级的“公共需要”，封建制的财政是满足“帝王将相”的公共需要，而不能保证广大人民

7、群众的“公共需要”。此外，“公共需要论”是建立在资本主义私有制基础上，不能代替社会主义公有制，不能保证国有资产保值增值和发展国有经济的需要。4.财政分配的性质：财政分配的性质是指不同社会制度下，财政分配具有不同的性质。目前世界上存在着社会主义和资本主义两种不同的社会制度。不同制度下财政分配的性质是不同的。社会主义财政分配的性质是“取之于民、用之于民”的财政，是促进社会主义经济和社会社会事业发展，为广大人民谋得到利益的财政；因而不存在对广大人民群众剥削关系。而资本主义财政分配的性质一般认为是“取之于民、用之于己”，即用之于少数资产阶

8、级统治集团和资本家的需要，对工人阶级和广大群众是一种剥削关系。（三）财政的特征阶级性与公共性强制性与无直接偿还性收入与支出的对称性（或平衡性）财政分配最主要特征是强制性和无直接偿还性。此外，还有阶级性和公共性，财政收支平衡性也可以作为财政分配的特征