国际刑事管辖权、国际人道法及人道主义行动

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1、红十字国际评论国际刑事管辖权、国际人道法及人道主义行动%雅克·斯特伦第二次世界大战结束不久，历时五年之余的战祸爆发出的毁灭性破坏力所造成的震荡尚未平息，国际社会即批准了新订立的日内瓦公约，以望籍此产生一套行之有效的法律制度，使人类的尊严即使在战时亦能得以维护。各国承担义务，无论在国际或其他武装冲突中，尊重人的基本权利，并将使用武力严格限于使敌人丧失战斗力的必要范围。１这一决心在1977年两个附加议定书中得以肯定。然而，战争并未因《联合国宪章》所提出的美好希望而自行消亡。相反，它使愈来愈多的未曾参与或不再参与敌对行动的人们生灵涂炭。他们中，有的因

2、战争而人伤体残，有的因战争而身陷囹囵。大量的平民成为交战方迫害的对象，他们经常被迫逃离战区，在邻国寻求庇护，终日动荡不安，朝不保夕。因此，每每发生战乱，非政府组织和联合国机构就要派遣人员前往冲突地区，冒着枪林弹雨，奋力为所有战争受害者提供紧急和切实的援助。自从1967年尼日利亚比阿弗兰战争以来，人道主义行动日益发展壮大，以至成为今日武装冲突情势下再也无法避开的制定国际政策的因素。向战争受害者提供紧急人道主义援助并对广泛接受的人道主义行为规则加以编纂，其根源可以追溯至远古，不同文化的哲学文献和一些开明君主的言论对此有集中的记载。然而，近代意义上的

3、人道主义概念则是伴随着亨利·杜南于1862年撰写的《索尔弗利诺回忆录》以及红十字国际委员会的创立应运而生的。国际社会曾付出很大努力来创设一套规则，对武装冲突中使用暴力加以规范。然而，由于缺乏惩罚机制，这一努力未能导致预期的结果。1949年日内瓦四公约第一条共同条款规定缔约国承诺“尊重本公约并保证本公约得以尊重。”但是，在这方面所采取的行动根据事情自身情况却有很大的不同，所使用的方法也由各国政府自由裁量。在前南斯拉夫解体的冲突中以及在1994年卢旺达种族灭绝事件中所发生的战争罪，突出地表明，国际社会对惩处违反国际人道法的责任人无能为力。这些悲剧事

4、件所产生的强烈反响促使联合国安理会成立两个国际刑事法庭，一个为前南斯拉夫国际刑事法庭，另一个为卢旺达国际刑事法庭，以便对在这两个地区内发生的严重违反国际人道法的行为提起公诉。一年以后，1995年11月，联合国大会成立了一筹备委员会，考虑创立国际刑事法院。这是在创建一个全新的、独立于国家利益之外的监督和强制制度过程中所迈出的第一步，旨在加强国际人道法的适用。上述这些决定，虽然满足了许多人道主义工作者及人权保护机构的愿望，但仍然提出了一些实质性的问题。本文将探讨引进这样一个法律制度对冲突进行中代表战争受害者实行的人道主义援助行动所造成的影响。在武装

5、冲突情势中对暴力的控制全部国际人道法旨在发生武装冲突时对暴力的使用限制到适应军事必要的最低水平（即使用武力与军事必要相称，禁止不分青红皂白的攻击）。除此以外，它还规定在各种情况下尊重包括犯人在内的个人尊严。适用人道法涉及下列四种行为。这些行为从性质上是互补的。%医学博士。现任红十字国际委员会行动部副主任；曾获内科医生执业资格；在几家医院执业后，加入红十字国际委员会，并以医疗事务协调人或代表身份执行过若干实地任务。本文原文为法文，载于《红十字国际评论》，1997年卷，第321期，623—634页。1红十字国际评论1、预防行为，即发展法律并通过对法

6、律规定的适用保证战斗人员遵守法律；2、救济受害者行为,即限制任何暴力所造成的后果；3、反应行为,即通过向有关方面提出紧急抗议来阻止暴力的继续发展；4、惩罚性行为，即对发生的暴力提起公诉，惩罚罪犯。自红十字国际委员会成立以来，它的主要目标就是发展和传播法律规定。早期，红十字国际委员会作为能够在战地从事减轻战争受害者痛苦的援助组织，其作用是短期的。它所建立的制度只是在所有的国家都加入1864年日内瓦公约的人才有用处。然而，由于需要能够在战场上减轻战争受害者痛苦的救援组织，这很快便促使红十字国际委员会在努力传播法律的同时发展救济行动，一个世纪后，从本

7、世纪六十年代起，出现了大量的非政府人道主义组织，它们对红十字国际委员会的战地援助工作提供支持。红十字国际委员会发现，通晓国际人道法规则并非总能保证这些规则得以尊重。于是，在保密的基础上，它发起了与正规军队及所有武装集团负责人对话的活动，以使他们注意自己部队的违法行为。这种方式使很多问题可能得到解决，因此对人权机构的活动应该是有益的补充，使它们从公开谴责对人权的侵害转变成施加国际压力的机构。平衡这些不同形式的行动并非易事。例如，公开谴责有时可能损害同某些部门的对话，从而破坏对战地受害者的援助活动。除非建立一种机制来惩处那些对确立的法律规则予以藐视

8、的人，否则国际人道法律体系将永远是一种软弱无力的体系。虽然人道主义机构可以呼吁国际社会对那些实施暴2行负有责任的当局施加外交压力，但是如果罪犯不受到惩