用好水价杠杆推动水利发展

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1、用好水价杠杆推动水利发展----在全省农业水价综合改革推进会暨培训班上的讲话张伟（2017年9月4日）同志们：今年3月，省政府组织召开了全省推进农业水价综合改革视频会议。会上，省政府严金海副省长做了动员讲话，水利厅厅长张世丰解读了《青海省推进农业水价综合改革实施方案》。5月，举办了第1期培训班。今天，我们再次组织全省水利部门负责同志召开农业水价综合改革推进会暨培训班，旨在深入贯彻落实党的十八届六中全会和中央农村工作会议精神，对扎实推进农业水价综合改革工作再动员、再安排和再部署。下面我讲三点意见：一、充分认识农业水价综合

2、改革的重要性我省农业灌溉用水占全省总用水量的50%以上，既是用水大户，也是节水潜力所在。但长期以来，农业生产习惯于大水漫灌的传统粗放模式，农牧民节水意识不强，农业用水有效利用率仅49%，严重制约了农业综合生产能力的提高。造成这一状况的主要原因，水价偏低，与成本倒挂，同时也是灌区建设投入不足，产权制度与管理体制改革滞后，合理水价机制尚未形成。这样既不利于用水结构的优化调整，也不利于农田水利工程的良性运行。省委省政府高度重视农业水价综合改革工作，把此项改革作为破解水资源紧缺难题，推进农业种植结构调整和发展现代农业的重要抓手

3、。扎实推进农业水价综合改革，健全完善农业水价-1-形成机制，是保障粮食安全的需要，是解决民生水利问题的需要，是建设节水型社会的需要，是加强农村水利工程建设和管理的需要，是加快水管体制改革的需要；也是推进农业节水和可持续发展，促进生态环保建设，加快农业结构调整的重要举措。今年2月，省政府办公厅以青政办〔2017〕21号印发《青海省推进农业水价综合改革实施方案》以来，各地认真落实《方案》精神，积极开展相关工作。省水利厅通过下发通知、组织现场观摩及技术培训等措施对该项工作进行了安排部署。但仍有一些地区存在认识不足、重视不够、

4、组织不力、进度缓慢的问题。因此，要求各地务必提高认识，特别是省级重点推进的八处灌区，要把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，切实把农业水价综合改革提到重要的议事日程，我们要从战略和全局的高度，充分认识农业水价综合改革的重要性，进一步增强责任感和紧迫感。二、综合施策，扎实推进农业水价综合改革的各项工作农业水价综合改革是一项复杂的系统工程，涉及供水、用水、管水等各个环节，资源、价格、产权等领域，不是简单的价格问题，必须综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广等多项措施统筹推进水价改革

5、。各地要进一步明确农业水价综合改革的思路和重点，要抢抓机遇、综合施测，要加强顶层设计、协调部门联动、上下互动，紧紧围绕改革目标，抓紧制定出台《实施方案》，扎实推进农业水价综合改革的各项工作。一是明晰水权创条件。按照“总量控制、定额管理、水权明晰”的总体目标，扎实做好农业初始水权工作。各县（市、区）制定农业水权分配方案，明确水权面积，将水权逐级分配到协会或农户，发放水权证，将水权分配常态化、固定化。积极建立水权交易、-2-水权回购等保障制度，完善水权交易市场。二是工程建设打基础。按照“项目搭台、改革唱戏”的总体思路，集中

6、力量打歼灭战，统筹整合各类项目建设资金同步完成符合水价精准计量的灌区末级渠系基础设施改造和量水设施安装，为水价改革奠定基础。三是改革水价提效益。积极按照“区域水价、同源同价”的原则，采取水价一次批复、分步到位的思路制定出台符合当地实际的水价调整方案，逐步达到运行维护成本水平，提高灌溉效益。四是节水奖补建机制。按照“节约奖励，超定额累进加价”的原则，对节水者进行奖励，建立精准补贴、节水奖励机制政策并落实到位。通过采取节水奖补政策，合理引导种植结构调整及灌水方式的转变。五是技术推广促调整。坚持因地制宜，针对各地不同的自然禀

7、赋条件，科学开展农艺节水技术措施推广，促进种植结构调整。六是完善协会强管理。按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，积极打造“有场地、有人员、有设备、有经费、有制度、有职责”六有标准的协会，逐步实现农民用水合作组织全覆盖。通过对农民用水合作组织成员的培训，增强协会处理水事纠纷、参与水利工程建管的能力，切实有效地抓好农民用水合作组织建设。三、两手发力，狠抓各项措施落实做好农业水价综合改革工作，意义重大，任务艰巨。各地区、各有关部门要高度重视，采取有效措施，狠抓工作落实。一是强化组织领导。各地要健立健全由政府

8、主导、部门配合，责任分工明确的改革工作机制。各市（州）、县（市、区）人民政府是农业水价综合改革的责任主体，对农业水价综合改革工作负总责；各级发展改革、财政、水利、农业、国土部门是改革的具体承办单位；各级水利部门要主动作为，加强沟通衔接，精心组织开展-3-相关工作（要求8月底前完成）。二是制定改革配套措施。各地要围绕改革总体目标，统