责令履行行政判决循环诉讼现象

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1、098应用19.2015责令履行行政判决循环诉讼现象探究文／韩俊凡振峰内容提要责令履行行政判决系行政相对人起诉行政机关不作为或乱作为而设立的一种判决方式，目的在于为行政相对人提供司法救济、监督行政机关依法履行法定职责。然而在司法实践中，一些行政机关对责令履行行政判决消极应付现象屡见不鲜，其常作出与原具体行政行为相同或相似的行为予以敷衍。人民法院采取诸如发送司法建议、对其负责人予以罚款等措施尚不足以制止、惩戒和纠正此类消极履行行为，行政相对人不得不提起撤销之诉，从而产生循环诉讼现象。本文旨在通过实证分析，探寻制约责

2、令履行行政判决法律效力发挥的内在根源，并借鉴法国的完全管辖权之诉、德国的裁判时机成熟理论等域外经验，提出合理界定司法权与行政权的运作范围、适时突破司法权不得撍越行政权的界限、加大行政机关怠于履行行政判决的违法成本等建议，以期对有效规制“为官乱为、为官不为”现象有所裨益。关键词行政不作为判决法律失效循环诉讼人民法院在审理行政不作为案件中，一些行政机关基令履行行政判决只能要求行政机关限期履行法定职责，而于各种原因规避履行法定职责，常作出与原具体行政行为不能对行政机关如何履行职责作出限定，否则司法权便僭相同或相似的具体

3、行政行为。为此，行政相对人不得不再次越了行政权。具体判决说认为，责令履行行政判决内容还应提起诉讼，请求撤销其重新作出的行政行为，从而产生循环当包括履行的事项、要求、期限及数额等实体内容，否则会诉讼现象。循环诉讼将已经司法裁判的行政纠纷再次带入损害诉讼效益。情况判决说则认为对受益性、羁束性行政不行政诉讼程序，致人民群众对行政机关的信任度降低，也作为，应运用具体判决说；对行政主体未予答复或涉及行政①极大损害了司法权威，进而可能会影响人们通过诉讼程序机关自由裁量权行使的，应运用原则判决说。裁判理念方督促行政机关履行法定

4、职责的信心，退而寻求自力救济或面的分歧，加之法官对司法权介入行政权的程度有不同理上访、游行等诉外抗争手段。如何监督制约行政权的不正解，责令履行行政判决内容在司法实践中呈现出较大差异。当行使，避免循环诉讼现象，对实现责令履行行政判决的不少法官受司法审查有限论影响较深，持原则判决说者居制度意旨至关重要。多。一、责令履行行政判决失效的主要表现（二）执行措施乏力在行政不作为案件中，人民法院通过作出责令履行行我国行政诉讼法第六十五条第三款对行政机关拒绝履政判决，可以给予行政相对人司法救济，监督行政机关依法行人民法院生效行政

5、裁判的行为规定了罚款、向上级机关行政。但在当前该类案件审判实践中，亦存在如下不容忽视或监察、人事机关提出司法建议、追究刑事责任等措施，但的问题：对消极履行或变相不履行生效判决行为却缺乏法律规制。（一）裁判理念不一就此，最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼对于能否在责令履行行政判决中确定行政机关作出具法>若干问题的解释》（以下简称《解释》）第54条第3款规体行政行为的内容，理论界存有较大争议，主要有原则判决定，行政机关以同一事实和理由重新作出与原具体行政行说、具体判决说和情况判决说等观点。原则判决说认为，

6、责为基本相同的具体行政行为，人民法院应当根据行政诉讼①周佑勇：《行政不作为判解》，武汉大学出版社2013年版，第134—135页。099应用19.2015法第五十四条第（二）项、第五十五条的规定判决撤销或者应，其诉讼目的仍旧落空。部分撤销，并根据行政诉讼法第六十五条第三款的规定处（二）司法审查范围有限理。换言之，行政机关重新作出的行为即便与原具体行政行我国行政诉讼的受案范围、判决类型等均被严格限制为基本相同，人民法院也只能在行政相对人起诉后将其再在狭小范围内，司法权原则上只能对具体行政行为的合法次撤销，但缺乏针对

7、性更强的纠错机制和约束措施。性作出裁判，而无权审查其合理性。同时，人民法院不能代（三）循环诉讼频现替行政机关作出包含具体行为内容的判决，以防止司法权笔者通过对江苏省淮安市8个县区人民法院责令履行对行政权的过度介入。人民法院不能全面审查具体行政行行政判决的运行现状考查后发现，因责令履行行政判决内为，使司法权对行政权的监督力度受限，行政机关凭借行容原则化而出现循环诉讼的现象较为普遍。循环诉讼生成政权的强大可以规避甚至无视人民法院的责令履行行政判流程如下：决，且无需承担不利法律责任，从而造成循环诉讼现象。责令履行行政判

8、决既判力的丧失，强化了行政机关对法治的傲慢与偏见，不利于法治政府、责任政府建设的顺利推进。2010年7月17日，某省国土资源厅以会议决定公开否定人民③法院生效判决的事件即是明证。司法审查范围的有限催生了司法保护诉权的消极，在行政机关以正在协调处理行政争议为由迟迟不履行生效判决时，行政相对人向人民法院上述循环诉讼的出现，反映出责令履行行政判决在实申请强制执行，常常难获立案；