民用无人机驾驶员管理暂行规定

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1、中国民用航空局飞行标准司编号：AC-61-FS-2016-20咨询通告下发日期：2016年X月X日编制部门：FS批准人：民用无人机驾驶员管理暂行规定1、目的近年来随着技术进步，民用无人驾驶航空器（也称远程驾驶航空器，以下简称无人机）的生产和应用在国内外得到了蓬勃发展，其驾驶员（业界也称操控员、操作手、飞手等，在本咨询通告中统称为驾驶员）数量也在快速增加。面对这样的情况，局方有必要在不妨碍民用无人机多元发展的前提下，加强对民用无人机驾驶员的规范管理，促进民用无人机产业的健康发展。由于民用无人机在全球范围的发展速度非常快，国际民航组织

2、已经开始为无人机系统制定标准和建议措施（SARPs）、空中航行服务程序（PANS）和指导材料。这些标准和建议措施预计将在未来几年成熟，因此多个国家推出了临时性管理规定。鉴于此，本咨询通告也属于临时性管理规定，针对目前出现的无人机系统的驾驶员实施指导性管理，并将根据行业发展情况随时修订，最终目的是按照国际民航组织的标准建立我国完善的民用无人机1驾驶员监管措施。2、适用范围本咨询通告用于民用无人机系统驾驶人员的资质管理。其涵盖范围包括但不限于：（1）无机载驾驶人员的无人机系统；（2）有机载驾驶人员的航空器，但该航空器可同时由外部的无人

3、机驾驶员实施完全飞行控制。（3）适用无人机分类：分类空机重量（千克）起飞全重（千克）Ⅰ0＜W≤1.5Ⅱ1.5＜W≤41.5＜W≤7Ⅲ4＜W≤157＜W≤25Ⅳ15＜W≤11625＜W≤150Ⅴ植保类无人机Ⅵ无人飞艇Ⅶ超视距运行的Ⅰ、Ⅱ类无人机Ⅷ116＜W≤5700150＜W≤5700ⅨW>5700注1：实际运行中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅷ、Ⅸ类分类有交叉时，按照较高一级的类别分类。注2：对于串、并列运行或者编队运行的无人机，按照总重量分类。注3：地方政府（例如当地公安部门）对于Ⅰ、Ⅱ类无人机重量界限低于本表规2定的，以地方政府的具体要求

4、为准。3、法规解释无论驾驶员是否位于航空器的内部或外部，无人机系统和驾驶员必须符合民航法规在相应章节中的要求。由于无人机系统中没有机载驾驶员，原有法规有关驾驶员部分章节已不能适用，本文件对相关内容进行说明。4、定义本咨询通告使用的术语定义：（1）无人机（UA：UnmannedAircraft），是由控制站管理（包括远程操纵或自主飞行）的航空器。也称远程驾驶航空器（RPA:RemotelyPilotedAircraft）（2）无人机系统（UAS：UnmannedAircraftSystem），也称远程驾驶航空器系统（RPAS：Rem

5、otelyPilotedAircraftSystems），是指由无人机、相关的控制站、所需的指令与控制数据链路以及批准的型号设计规定的任何其他部件组成的系统。（3）无人机系统驾驶员，由运营人指派对无人机的运行负有必不可少职责并在飞行期间适时操纵无人机的人。（4）无人机系统的机长，是指在系统运行时间内负责整个无人机系统运行和安全的驾驶员。（5）无人机观测员，由运营人指定的训练有素的人员，通过目视观测无人机，协助无人机驾驶员安全实施飞行。3（6）运营人，是指从事或拟从事航空器运营的个人、组织或企业。（7）控制站（也称遥控站、地面站），

6、无人机系统的组成部分，包括用于操纵无人机的设备。（8）指令与控制数据链路（C2：CommandandControldatalink），是指无人机和控制站之间为飞行管理之目的的数据链接。（9）感知与避让，是指看见、察觉或发现交通冲突或其他危险并采取适当行动的能力。（10）无人机感知与避让系统，是指无人机机载安装的一种设备，用以确保无人机与其它航空器保持一定的安全飞行间隔，相当于载人航空器的防撞系统。在融合空域中运行的大型无人机必须安装此种系统。（11）视距内（VLOS：VisualLineofSight）运行，无人机在驾驶员或观测员

7、与无人机保持直接目视视觉接触的范围内运行，且该范围为目视视距内半径不大于500米，相对高度不大于120米。（12）超视距（BVLOS：BeyondVLOS）运行，无人机在目视视距以外的运行。（13）扩展视距（EVLOS：ExtendedVLOS）运行,无人机在目视视距以外运行，但驾驶员或者观测员借助视觉延展装置操作无人机，属于超视距运行的一种。（14）融合空域，是指有其它有人驾驶航空器同时运行的空4域。（15）隔离空域，是指专门分配给无人机系统运行的空域，通过限制其它航空器的进入以规避碰撞风险。（16）人口稠密区，是指城镇、乡村、

8、繁忙道路或大型露天集会场所等区域。（17）无人机云系统（简称无人机云），是指轻小民用无人机运行动态数据库系统，用于向无人机用户提供航行服务、气象服务等，对民用无人机运行数据（包括运营信息、位置、高度和速度等）进行实时监测。接入系统的无人机应即时上传