民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定

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1、咨询通告中国民用航空局飞行标准司编号：AC-61-FS-2013-20下发日期：2013年11月18日编制部门：FS批准人：万向东《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》1、目的  近年来随着技术进步，民用无人驾驶航空器（也称遥控驾驶航空器，以下简称无人机）的生产和应用在国内外得到了蓬勃发展，其遥控驾驶人员的种类和数量也在快速增加。面对这样的情况，局方有必要在不妨碍民用无人机多元发展的前提下，加强对民用无人机驾驶人员的规范管理，促进民用无人机产业的健康发展。  由于民用无人机在全球范围的发展速度非常快，国际民航组织已经开始为无人机及其相关系统制定标准和建议措施（SARPs

2、）、空中航行服务程序（PANS）和指导材料的任务。这些标准和建议措施预计将在未来几年成熟，因此多个国家推出了临时性管理规定。鉴于此，本咨询通告也属于临时性管理规定，针对目前出现的无人机及其系统的驾驶员实施指导性管理，并将根据行业发展情况随时修订，最终目的是按照国际民航组织的标准建立我国完善的民用无人机驾驶员监管措施。2、适用范围  本咨询通告用于民用无人机系统驾驶人员的资质管理。其涵盖范围包括但不限于：（1）无机载驾驶人员的航空器；（2）有机载驾驶人员的航空器，但该航空器可由地面人员或母机人员实施完全飞行控制。3、法规解释  无论驾驶员是否位于地面或航空器上，无人机系统和驾驶

3、员必须符合民航法规在相应章节中的要求。由于无人机系统中可能没有机载驾驶员，原有法规有关驾驶员部分章节已不能适用，本文件对相关内容进行说明。4、定义  本咨询通告使用的术语定义：（1）无人驾驶航空器（UA：UnmannedAircraft），是一架由遥控站管理（包括远程操纵或自主飞行）的航空器，也称遥控驾驶航空器（RPA：RemotelyPilotedAircraft）。otherstaffoftheCentre.Duringthewar,ZhuwastransferredbacktoJiangxi,andDirectorofthenewOfficeinJingdezhen,J

4、iangxiCommitteeSecretary.Startingin1939servedasrecorderoftheWestNorthOrganization,SecretaryoftheSpecialCommitteeAfterthevictoryofthelongMarch,hehasbeentheNorthwestOfficeoftheFederationofStateenterprisesMinister,ShenmufuguSARmissions,DirectorofNingxiaCountypartyCommitteeSecretaryandrecordero

5、ftheCountypartyCommitteeSecretary,Ministersand（2）无人机系统（UAS：UnmannedAircraftSystem），也称无人驾驶航空器系统（RPAS：RemotelyPilotedAircraftSystems），是指一架无人机、相关的遥控站、所需的指令与控制数据链路以及批准的型号设计规定的任何其他部件组成的系统。（3）无人机系统驾驶员，由运营人指派对无人机的运行负有必不可少职责并在飞行期间适时操纵飞行控件的人。（4）无人机系统的机长，是指在系统运行时间内负责整个无人机系统运行和安全的驾驶员。（5）无人机观测员，一个由运营人指

6、定的训练有素的人员，通过目视观测无人机协助无人机驾驶员安全实施飞行。（6）运营人，是指从事或拟从事航空器运营的个人、组织或企业。（7）遥控站（也称控制站），无人机系统的组成部分，包括用于操纵无人机的设备。（8）指令与控制数据链路（C2：CommandandControldatalink），是指无人机和遥控站之间为飞行管理之目的的数据链接。（9）感知与避让，是指看见、察觉或发现交通冲突或其他危险并采取适当行动的能力。（10）无人机感知与避让系统，是指无人机机载安装的一种设备，用以确保无人机与其它航空器保持一定的安全飞行间隔，相当于载人航空器的防撞系统。在融合空域中运行的大型无人

7、机必须安装此种系统。（11）视距内运行（VLOS：VisualLineofSightoperations），无人机驾驶员或无人机观测员与无人机保持直接目视视觉接触的操作方式，航空器处于驾驶员或观测员目视视距内半径500米，相对高度低于120米的区域内。（12）超视距运行（EVLOS：ExtendedVLOS），无人机在目视视距以外的运行。（13）融合空域，是指有其它有人驾驶航空器同时运行的空域。（14）隔离空域，是指专门分配给无人机系统运行的空域，通过限制其它航空器的进入以规避碰撞风险。（15）人口稠密