地方融资平台业务风险及对策

《地方融资平台业务风险及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、2015年第5期·总第251期【金融市场】我国地方融资平台业务的风险分析及对策123刘颖张正超刘兰英(1.吉林师范大学经济学院，吉林四平136000;2.厦门市公安局，福建厦门361003;3.吉林师范大学附中附小，吉林四平136000)［摘要］近年来，地方融资平台在促进我国城市基础设施建设，推动公共事业发展及扩大内需等领域起到关键作用。但是，由于地方融资平台数量增长过快，贷款规模不断扩大、融资渠道单一、资产负债率过高使其业务风险不断上升。通过梳理地方融资平台发展过程及存在的问题，分析地方融资平台存在的结构性风险、政府信用风险、担保风险、监管风险等，提出有效应对地方融资平台业务风险

2、的对策措施，以规范地方融资平台业务，促进地方融资平台长期健康发展。［关键词］地方融资平台;风险分析;对策建议［中图分类号］F279.2［文献标识码］A［文章编号］2095－3283(2015)05－0074－04地方融资平台，广义上是指由政府掌握主导权，设立间。早在1988年，国务院发布了《关于投资管理体制的方式为财政拨款或是以土地股权等方式注入资金，还款近期改革方案》，这项方案的出台使政府投融资体系由中承诺包括财政补贴和政府担保且拥有独立法人资格的经央单一制转向中央与地方合资形式;1994年开始实行的［1］济体，其中主要以城市投资建设公司、城市建设开发公分税制改革，进一步剥离了财

3、权和事权:一方面财权层层司、城市建设资产经营公司等形式存在，其融入的资金主上收直至中央，另一方面，事权层层下放，两者的共同作要来源于银行信贷，投放到市政建设、公用事业等项目。用最终导致了基层财力的紧张，地方政府的隐形债务不2008年以后，为应对国际金融危机的冲击，国家启动了断增长。同时，同年颁布的《预算法》又进一步禁止了地总量高达4万亿元的投资计划，通过各级地方融资平台，方政府公开发债的情况。在此背景下投融资体系的探索着重投放于重点基础设施建设，由此产生的一系列连锁与创新开始在一部分地方政府中实行，一部分本该由财反应，对扩大内需，防止经济下行，实现GDP“保八”起到政划拨的项目经由

4、银行贷款融资得以解决地方政府财力了关键作用。但是进入2013年后，随着3－5年还债期不足的问题，地方融资平台由此开始出现。经过十多年的来临，在收入未明显增长的情况下，地方融资平台还款的发展，2008年国际金融危机爆发后为确保国民经济健压力陡然增大。研究如何在日益复杂的经济形势下更好康稳定发展，2009年3月，中国人民银行联合银监会发布地发挥地方融资平台的作用，规范地方融资平台业务，将了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较其风险降至最低，促进地方融资平台长期健康发展具有快发展的指导意见》，放宽地方设立融资平台的权限，令重要意义。地方得以通过融资平台拓宽融资渠道，从而助力地方

5、经一、我国地方融资平台的发展历程及存在的问题济发展。在此基础上，各地区地方政府结合当地实际情(一)地方融资平台的发展历程况，建立了各具特色的地方融资平台，对地方经济形成了我国地方融资平台的形成和发展历经十多年的时强有力的支持并延续至今(见表1)。表1四川、重庆、北京、天津地方融资平台模式简介模式名称具体特征四川“1+N”模式有一家省级融资平台为主体建立若干个专业性产业投资公司，对资金运用和资源整合进行管理。整合分散资源，重点投向城市地产、交通旅游、水利投资、水务等八大领域，形成政府性投资集团，对湖北、河重庆“八大投”模式北、山东等省份影响巨大。［作者简介］刘颖(1986－)，女，吉

6、林通化人，讲师，硕士，研究方向:区域经济、投融资理论与实践。［基金项目］吉林省社会科学基金资助项目(项目编号:2012B107)。742015年第5期·总第251期由政府和企业共同投资，主要用于城市轨道交通建设，政府负责公益性部分同时在整个项目中给予企业特许北京公建私营模式经营权。由政府掌握项目所有权，企业获得一定的政府投资使用权和收益权。由天津市政府组建天津市城市基础设施建设投资集团有限公司，综合管理地方融资平台事务。与上海市融天津模式资平台模式相似。资料来源:梁颖，《浅析地方政府投融资平台信贷风险及对商业银行的影响》，《金融经济》，2010(18):3－5。(二)地方融资平台存

7、在的问题地方融资平台以地方政府信用作为贷款的基本保就整体而言，地方融资平台体系已在我国初步形成。证。一般情况下，政府拥有地方所有的行政资源和大部然而，平台数量增长太快，贷款规模不断扩大也使得潜在分的经济资源，以财政收入作为融资平台债务偿还的保风险有不断增大的趋势。地方融资平台存在的问题主要障，信用度较高，但仍存在两种可能导致政府信用风险的集中在以下几个方面:情况:一是当前城建贷款往往采用打捆方式，通过各类城1.融资平台过多。根据央行公布的《2010年中国区建平台完成对