公共管理学第三章公共管理主体理论

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1、《公共管理学》第三章公共管理主体理论TheSubjectofPublicManagementTheory前言Preface公共管理是以政府为主的公共重点问题组织及其公务人员对社会公共事务•公共组织的性质、特点与基本类型进行的管理活动。公共管理要有统•公共组织的结构及其设计一的组织和指挥，就必须要实施有•我国事业单位及其管理体制的形成、存在效领导，公共领导是公共管理学的问题与改革重要内容。本章主要介绍公共管理•科层制组织的特征、面临的困境及其变革主体的相关理论，并围绕领导的含•公共领导的含义与作用义及作用、领

2、导体制、领导的艺术•领导体制与方法进行阐述。•领导方法、领导能力与领导方式Saturday,June24,2017《公共管理学》2本章主要内容MainContent1公共组织2公共领导Saturday,June24,2017《公共管理学》3过渡页TransitionPage1公共组织2公共领导Saturday,June24,2017《公共管理学》4公共组织一、公共组织的性质与结构（一）公共组织的内涵与特征1.组织从人类社会群体的角度看，所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一

3、定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。因此，组织就是指人们为了实现一定的目标、互相协作结合而成的集体。Saturday,June24,2017《公共管理学》5公共组织2.公共组织公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。行政组织是最重要的公共组织。与其他社会组织一样，公共组织的构成要素包括物质要素和精神要素两大类。

4、物质要素主要包括人员、经费和物资设备。精神要素主要包括目标、责权结构和人际关系。Saturday,June24,2017《公共管理学》6公共组织3.公共组织的特征公共组织的活动受法律的1以增进公共利益为目标2明确限制并具有权威性公共组织受到高度的公共公共组织的活动具有政治3监督性4公共组织的目标形式上清公共组织具有一定的独占5楚但实际中模糊性6Saturday,June24,2017《公共管理学》7公共组织（二）公共组织的结构公共组织结构是指公共组织各种要素的一种特定安排，即公共组织各要素的排列组合方式。公

5、共组织结构有纵向结构和横向结构，纵向结构形成公共组织的层级制，横向结构形成公共组织的职能制。1.公共组织的纵向结构最高层次的公共组织为决策层，中层公共组织为协调指挥层，基层公共组织为技术操作层。Saturday,June24,2017《公共管理学》8公共组织公共组织层级制的优点：✓能做到事权集中，统一指挥；✓行动迅速，利于就地监督、控制；✓能发挥各个层级的积极性、创造性；✓有利于培养全面型的管理人才。公共组织层级制的缺点：Ⅹ各层级行政首长责重事繁，难以事事精通；Ⅹ容易导致地方分割，不利于各地经济和文化的交流

6、与发展；Ⅹ容易滋生地方主义，不利于中央宏观控制。Saturday,June24,2017《公共管理学》9公共组织2.公共组织的横向结构公共组织横向分工的种类，一般常用的分类方法有下列三种。（1）按业务性质分工是指按公共管理的业务性质异同来组成公共组织单位。优点：缺点：✓符合分工专业化的原则；Ⅹ不利于不同业务性质工作之间✓有利于统一管理业务的方针、的合作、协调；政策和法规；Ⅹ容易造成部门林立；✓体现事权一致的原则。Ⅹ某些业务不易明确划分。Saturday,June24,2017《公共管理学》10公共组织（2）

7、按管理程序分工是指按公共管理工作过程中决策、咨询、执行、信息反馈和监督等程序不同来分别设置公共组织部门。优点：缺点：✓有利于提高管理人员的专业Ⅹ易产生重技术、轻政策，重过技术知识；程、轻目的的倾向；✓有利于节省人力、物力、财Ⅹ只能对有较大独立性的程序较力；为适用。✓有利于提高公共管理的整体效能。Saturday,June24,2017《公共管理学》11公共组织（3）按管理对象分工是指按公共组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置。优点：缺点：✓可进行统筹考虑，满足不同Ⅹ容易导致公共组织部门林立，管理对象的需

8、要；不利于精简节约；✓职责一目了然，易于沟通和Ⅹ容易忽视甚至割裂管理对象之监督。间的相互联系；Ⅹ容易造成本位主义，有碍于整体的利益；Ⅹ可能出现互相推诿责任的情况，降低了工作效率Saturday,June24,2017《公共管理学》12公共组织3.公共组织的主要结构形式（1）直线制直线制组织是按照垂直系统建立组织形式，各级领导执行统一的指挥和管理职能，不设专门的职能机构。优点：缺点：✓线条清楚，单一领导，结构简单，