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时间:2019-06-28
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1、第二章公共管理学的理论渊源管理科学学院王芳2007年9月教材体系一、管理理论(一)古典学派理论(二)行为学派理论(三)决策学派理论(四)系统学派理论(五)新管理主义理论二、当代经济学理论(一)公共选择理论(二)政府失败论(三)代理理论和交易费用理论公共管理学的理论渊源课程重点:1、公共选择理论2、政府失败论公共管理学的理论渊源一、管理理论(一)古典学派理论1、泰罗2、亨利·法约尔3、马克斯·韦伯古典学派理论:组织的封闭模型基本特征:稳定环境中的例行工作,以工作专业化(劳动分工)为中心,重视有效解决问题的
2、方法,重视个人对所属的行政部门的责任,组织结构有如金字塔似的等级制,强调命令服从,成员互动一般是垂直而非水平,强调对上级和组织的忠诚、服从,成员地位主要由其正式的职位和官衔决定一、管理理论(二)行为学派理论1、梅奥的霍桑实验2、马斯洛的需求层次论3、麦克雷戈的“X-Y理论”4、赫兹伯格的双因素理论一、管理理论(三)决策学派理论赫伯特·西蒙:1947年《行政行为:行政组织决策程序》1、任何行政学的原则都有反例:高耸的组织还是扁平的组织更有效?2、满意理论一、管理理论(四)系统学派理论切斯特·巴纳德:组织是
3、协作的系统,包含三个要素:协作的意愿共同目标信息联系生态理论、权变理论一、管理理论(五)新管理主义理论1、企业再造理论——政府再造为了取得业绩的革命性进步,从根本上重新思考,彻底改造业务流程。2、虚拟企业——“迷你”政府将不同地区的现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时空约束的企业模式。3、学习型组织——学习型政府二、当代经济学理论(一)公共选择理论创始人:詹姆斯·M·布坎南,美国经济学家,诺贝尔经济学奖获得者;特征:不同于凯恩斯主义的新公共经济理论,其突出的特点是把政治决策的分析和经济理论结合起来。
4、概念:所谓公共选择,就是通过集体行动和政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量,是对资源配置的非市场选择,即政府选择。公共选择理论1、引入个人追求经济理性的结果会导致集体共同受益吗?公共选择理论的三个经典案例:公地悲剧囚犯难题三个和尚没水吃结论:个人理性行为往往无法产生集体理性结果引申:市场机制无法配置公共资源公共选择理论2、“经济人”假设布坎南以此假定为分析武器,探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为,特别是对公共选择所起到的制约作用。由此证明政治领域存在缺陷是可能的。理论价值:保证了对人
5、类行为分析的一致性。进行制度比较分析的理论前提。举例:经济学和人性之辩公共选择理论3、基本内容:两个市场:经济市场,政治市场。两类主体:消费者和厂商,选民、利益集团和政治家、官员。两种选票:货币选票,民主选票。两种决策:经济决策,政治决策。公共选择的三个特性:集体性、规则性、非市场性。公共选择理论政治市场和经济市场在交易上存在着重要差别:(1)经济市场上交易的是私人物品,交易媒介是货币;政治市场上交易的是规章、政策、议题等公共物品。决定公共物品生产什么、生产多少和如何生产,需要通过一些特殊的媒介,如投票
6、、利益集团、代议制、政党和政府等。(2)经济市场上的交易主要在单个人或单个厂商之间进行,而政治市场上的交易主要是集团、政党之间的交易。个人通过政治过程可以实现其无法通过个人行动所希望达到的目标。(3)经济市场的交易基本上是一种自愿的、平等的和等价的交易,而政治市场上的交易具有一定的非自愿性、不平等性和强制性。公共选择理论4、投票模型:直接民主、代议民主思考:民主的实现——投票方式投票的问题:谁有投票权?什么政策或行为应以投票方式决定?投票是否能正确地表达民意?直接民主间接民主直接民主制下的公共选择投票悖
7、论(投票循环)——数学家的贡献阿罗不可能定理——经济学家的证明单峰偏好——什么时候不出现投票悖论?中间投票人定理——不出现投票悖论时,谁是获胜者?投票悖论(投票循环)甲、乙、丙三人对A、B、C三项公共支出方案进行选择,其中AB>C,乙:B>C>A,丙:C>A>B,那么,不同的选择程序将产生不同的结果。先比较A、B,则A胜过B;再比较B、C,则B胜过C;最后比较C、A,则C胜过A。于是出现最初胜出的方案被其它方案胜出的结果,即A>B>C>A,这就是投票循环,即投票悖
8、论。阿罗不可能定理定理的五个假设条件:理性条件。在任何给定的个人偏好下,最终都能产生一种最优的社会排序结果。帕累托原则。任何个人的偏好次序最终都能得到真实反映,社会选择的结果反映了个人选择的结果。非独裁性。即民主性,任何人不能干预他人的偏好。无限制区域。个人的选择权是自由的,不能通过限制个人偏好次序的范围,来得到社会偏好次序。不相关选择的独立性。个人的选择不受其他因素的影响。即投票人的偏好既不受候选人或非候选人偏好的影响,也不受投票程序变化
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