世纪的公共管理机遇与挑战国际学术研讨会论文

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1、“21世纪的公共管理：机遇与挑战”国际学术研讨会论文城市政府业务重组及业务参考模型构建研究徐晓林华中科技大学公共管理学院作者简介：徐晓林：华中科技大学公共管理学院教授、博士生导师、院长。摘要：政府业务重组就是按照政府组织的战略目标和定位，对政府的所有具体职能进行重新梳理和划分，本质是政府权能的重新配置和政府权能实现方式的转变。本文主要通过构建城市政府的职能模型、关联模型、权能模型、流程模型等来描述城市政府的视图。政府业务重组的过程和战略步骤主要包括政府战略目标分析、政府现有业务环境分析、政府业务的定义和描述、政府业务的关联性分析、政府权能的重新配置、城市政府的流程再造。关键词

2、：城市政府业务重组业务模型OntheMethodofCityGovernmentBusinessRe-engineeringandBusinessModelConstructionXuXiaolinAbstract:GovernmentBusinessRe-engineeringisinaccordancewiththeorganization'sstrategicobjectivesandorientationofallthespecificfunctionsoftheGovernmenttore-organizeanddivision,istheessenceofther

3、e-allocationofgovernmentpowersandthetransformationofthemodeofrunningoftheGovernment.Inthispaper,mainlythroughconstructionofthefunctionsofcitygovernmentmodel,associationmodel,empowermentmodel,processmodeltodescribethecitygovernment'sview.Governmentrestructuringprocessandthestrategicsteps,inc

4、ludingtheanalysisofmainstrategicobjectives,theanalysisofexistingbusinessenvironment,definitionanddescriptionofthebusiness,theanalysisofbusinessrelevance,there-allocationofgovernmentpowers,thecitygovernmentprocessreengineering.KeyWords:CityGovernment;BusinessRe-engineering;BusinessModel一、城市政

5、府业务重组的基本概念政府业务重组就是按照政府组织的战略目标和定位，对政府的所有具体职能进行重新梳理和划分，本质是政府权能的重新配置和政府权能实现方式的转变。业务重组的概念包含四个方面的内涵。（1）政府职能边界的重新划分。政府职能的设置必须依据社会需要，弥补市场的不足，所以政府业务重组的首要任务是调整政府与社会、政府与市场的关系，重新划分政府与社会、政府与市场的边界，把属于社会和市场的职能和权利还给社会和市场。（2）政府职能的重新梳理和界定。政府具体职能的细分是政府职能部门设置的依据。当前，我国政府职能部门业务交叉的根本原因主要有两个：政府具体职能细分的方法不规范，缺乏科学的分

6、类依据；政府每一项具体职能的内容和范围的界定不清晰、不规范。所以政府业务重组首先要研究政府职能细分的方法和统一规范，然后运用此方法重新梳理和界定政府的具体职能。（3）政府权能的重新配置。随着政府信息化的发展，政府职能的具体内容和实现方式正发生着深刻的变化。在新的环境和形势下，政府如何才能承担起自身的所有具体职能是当前政府面临的巨大挑战。所以政府业务重组还要进行政府权能的重新配置，也即将政府职能的具体内容科学合理地配置到各个精心设置的职能部门来共同承担和完成。同时，为这些职能部门赋予应有的行政权力。（4）政府职能部门间关系的重新确定。政府业务重组依据专业化分工的要求、适当的管理

7、幅度等管理准则重新设置职能部门，原有的部门权利格局将会被打破，建立新的职能部门关系。可见，政府业务重组具有以下三个特点：（1）全局性。政府业务重组往往是牵扯到政府组织的全部，是一种全面性的业务梳理和重新组合，将导致政府管理方式的变革。（2）革命性。政府业务重组的本质是政府权能的重新配置，能转变政府职能的实现方法，能给经济社会带来巨大的冲击。（3）艰难性。权利的重新分配是政府业务重组的外在表现形式，所以政府业务重组无疑会受到强烈的反对和阻碍。政府业务重组的影响因素。如前所述，政府业务重组是政府管理模式的一