“欧中非合作：机遇与挑战”国际学术研讨会

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1、·139·《国际问题论坛》2008年夏季号“中欧非合作：机会与挑战”国际学术讨论会综述方晓随着近年来中非政治经济关系的日益密切，中国在非洲影响力的日益增强，欧盟及其主要成员国英、法、德等越来越关切中非关系的发展，而非洲各国同时也对中国非洲政策的走向以及中欧在非洲问题上的协调表示关切。在这样的形势下，2008年3月14至15日上海国际问题研究所和德国艾伯特基金会上海办事处联合举办了主题为“中欧非合作：机会与挑战”——第六届全球治理上海学术讨论会。毛里求斯前总统奥夫曼、德国联邦议会议员普夫鲁格、中共中央对外联络部非洲局局长曹白隽、中国驻刚果共和国前大

2、使崔永乾，以及来自中国、欧盟成员国和非洲的50余位专家学者参加了本次会议。会议围绕“全球化进程中中欧非三边关系的特征”；“中欧非之间的相互理解及合作战略”；“非洲对非中关系及非欧关系的看法”以及“对中欧非三边关系前景分析和中欧在非洲的发展和良治方面的合作”等四个议题展开了热烈的讨论和激烈的争论。首先，与会者基本都认为非洲已经发生巨大的变化，中非关系和欧非关系乃至中欧非三边关系也已经发生重大的变化。之所以会发生如此重大变化，是因为全球化影响、中国的崛起、非洲的政治经济新发展以及欧洲一体化的深入。虽然依然有个别非洲学者认为，当前的非洲形势以及欧非和中

3、非关系与冷战时期并没有什么重大区别，依然是依附关系，但是绝大部分与会者都不这样认为。正如毛里求斯前总统奥夫曼所指出的：非洲已经发生了很大的变化，经济持续增长，很多国家实行了民主改革，现在的非洲已经远非战乱不已、矛盾重重的非洲，非洲的发展是与全球化同步的。在这样的形势下，非中欧之间的关系已经发生变化，非洲目前需要的不是捐助，而是平等互利的经贸关系，非中和非会议综述·140·欧关系应该走出一条新的路子。与会的多数专家学者同意这样的看法，认为：确实需要用新的眼光、新的思维和新的手段来迎接中欧非关系所面临的新挑战，但是在具体应用什么样的新眼光、持什么样的

4、新思维、取什么样的新手段方面则存在着很大的分歧。其次，参加本次会议的中外学者围绕近年来中国在非洲影响的剧增提出了许多不同看法和观点。中国学者和官员认为，新中国与非洲有着传统的友谊，中非关系经历了1956－70年代、70－90年代、2000－现在三个阶段的发展。在第三阶段，随着中国的和平崛起以及中国经济的巨大发展，中国与非洲关系全方位的发展，极大地推动了非洲经济的发展和国际地位的提升。另一方面，中国的对非洲政策所坚持的是不干涉他国内政原则，这是中国对外关系的基本原则和立国之本，近年来中国与非洲关系迅速发展的根本原因就在于中国对非洲的平等合作、互惠互

5、利、真诚帮助。非洲需要什么，只要中国能够做到的，就会真诚给予。此外，中非关系的深入发展，中国在非洲影响的不断增加，实际上是给非洲提供了经济和社会发展的不同选择。欧洲学者则普遍认为，近年来，中国不断加大进入非洲的幅度，是为了自身的经济和政治利益，比如为本国的经济发展获取更多的资源，以及为了在国际政治方面建立更为有利于自己的国际格局。而中国在处理与非洲各国关系中所坚持的不干涉原则，以及在给予非洲经济援助中坚持无条件原则，不仅与后冷战时期欧洲在处理非洲事务中所强调的人权、民主、良治等原则相抵触，而且对非洲的发展十分不利，因为这样做会阻碍非洲各国的良治。

6、不仅如此，由于中国在与非洲各国的交往中仅仅注意和政治精英建立密切的联系（因为他们掌握资源），而不注意同基层民众多交流，这最终会对中非关系带来负面的影响。总之，相当部分欧洲的与会者认为中国的对非政策是“实用主义的”，中国在处理对非关系中的不干涉内政的政策只是中国维护本国利益的一个借口。中国在非洲事务上对本国利益的维护不应阻碍国际社会共同的目标和战略，欧洲希望中国加入已经存在的捐助国俱乐部，遵守“国际社会”的援助规则。然而，非洲的学者并不赞同欧洲学者和官员的看法，他们认为恰恰是中国近年来不断加大对非洲的投入，并且不论在经济交往（投资）还是经济援助方面

7、实行与欧洲不同的政策，才使得非洲能在对外交往中有多种选择，并且也由此而提升了非洲在国际事务中的地位，因此，中国的非洲政策有利于非洲的发·141·《国际问题论坛》2008年夏季号展。但是，非洲学者在支持当前中国的非洲政策的同时，也提出近年来中国加强与非洲的关系相当重要的原因是出于自身的经济和政治利益，他们担心随着时间的推移中国会在非洲事务中渐渐淡化对非洲的援助意识，而且中国在非洲的直接投资以及中国廉价商品大量进入非洲市场会对非洲的本土经济产生负面的影响。再次，针对在当前全球形势、非洲局势和中非、非欧、中欧非三边关系发生巨大变化的前提下，是否还需要继

8、续强调欧洲对非洲殖民历史以及殖民历史对当今非洲发展的影响，中非学者与欧洲学者之间也有巨大的分歧。非洲学者认为，即便今天的世界和非洲都在发