经济责任审计服务国家治理路径研究-钱水祥

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1、2015年第2期浙江社会科学2015年2月No．2，2015ZHEJIANGSOCIALSCIENCESFeb．，2015经济责任审计服务国家治理*路径研究□钱水祥閤晓林内容提要经济责任审计不仅是加强权力运行制约和监督的重要方式，更是提高国家治理效率、推进依法治国的有力举措，是国家审计参与国家治理的最佳切入点。全面推进依法治国和国家治理能力现代化，对经济责任审计提出了更高的要求和全新的挑战，探索经济责任审计服务国家治理的路径具有重要的意义。深化经济责任审计需要推行权力清单制度、完善审计结果公告制度、创新平等互动的审计模式和加强责任政府文化的培育，更好地服务于国家治理。关键词经济责任

2、审计国家治理依法治国作者钱水祥，绍兴文理学院党委副书记、浙江经济责任审计理论研究中心主任、副研究员、高级审计师;閤晓林，绍兴文理学院元培学院讲师。(绍兴312000)DOI:10.14167/j.zjss.2015.02.020作为国家审计的重要内容，经济责任审计是记载，以百官所治文书账册的交叉稽核为基础的运用现代审计理论与方法结合中国特色审计实践政绩考核于各年度终了由冢宰总管、司会和宰夫产生的一种制度创新。它是指审计机关依法依规具体执行，报告于周王，并决定对百官的升迁或罢对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责黜。这实质上就是对官员经济责任履行情况的审任履行情况进行监督、评价和

3、鉴证的行为。经济计，并以审计结果为基础进行任免和奖惩，可以称责任审计对于强化权力监督、推进国家治理、加强之为经济责任审计的萌芽。之后在春秋时期建立社会主义民主法治和反腐倡廉建设以及促进经济的“复计著”报告制度要求官员定期逐级向上级①社会科学发展具有重要意义。报告工作，上级对下级审查考核，可视为最早的定期经济责任审计制度。封建社会不同时期，由战一、经济责任审计的发展脉络和研究述评国时期的“上计”制度，到始于秦朝，发展完善于(一)经济责任审计的历史沿革和发展现状汉、隋的御史监察制度，再到隋唐时代的比部制经济责任审计概念的提出虽然始于十九世纪度，清朝的都察院等，经济责任审计制度经历了不八

4、十年代，但是其以各种名称、形式作为审查经济同形式的发展完善，并对维护君主统治和国家的责任履行情况的监督检查活动却由来已久。自从经济基础发挥了积极作用。国家诞生伊始，审计就作为服务国家机器的重要新中国成立到1982年，实行财政与审计相统制度之一在社会政治生活中确立下来。《周礼》一的制度，国家不设立审计机构。1982年通过的*本文为国家审计署重点科研课题(14SJ03003)、浙江省哲学社会科学规划课题(14NDJC073YB)和浙江省审计厅重点委托课题(14sjwt001)的阶段性成果。137钱水祥閤晓林:经济责任审计服务国家治理路径研究②《中华人民共和国宪法》规定国务院及县级以上法

5、机关处理。地方各级政府设置审计机关，审计制度开始恢复。(二)经济责任审计的研究视角此时审计针对各级政府的财政金融、财务收支进经济责任审计是中国特色社会主义制度背景行审计监督，称之为财政收支审计或经费收支审下产生的审计模式创新，是国家审计加强对权力计等。真正命名为“经济责任审计”始于1985年制约和监督中发挥独特作用的有效途径。学界研的“厂长(经理)离任经济责任审计”，源于我国国究主要集中在以下几个方面:一是关于经济责任有企业陆续实行的厂长负责制下，监督审计厂长审计的功能、运行机制和问责机制研究。阮滢认经济责任履行情况，为企业领导干部考核奖惩提为党政领导干部任期经济责任审计功能应向“

6、四供依据的审计实践活动。2006年新修订的《审计E性”评价方向拓展。刘更新剖析了由审计动因、法》进一步明确了经济责任审计的法律依据。审计委托、审计执行以及成果运用机制所组成的2010年中办、国办印发《党政主要领导干部和国③经济责任审计运行机制及其特征。毛玉等从优有企业领导人员经济责任审计规定》，对经济责化问责环境、多元化问责主体、强化责任处理、深任审计对象的范围和层次进行了拓展和提升，在化审计结果利用等方面对完善我国经济责任审计审计对象、审计内容、审计结果运用等方面均有新问责制提出了相关建议。二是关于经济责任审计的突破，为健全和完善经济责任审计制度，加强对评价体系研究。王慧、刘爱东

7、剖析了以共性指标党政主要领导干部和国有企业领导人员的管理监群、类型特征群以及前瞻性指标群为主体的经济督，推进党风廉政建设提供了进一步细化的法律责任审计评价体系逻辑框架。王学龙等基于平衡依据，标志着我国经济责任审计进入一个全新的计分卡的视角探讨了经济责任审计的评价指标体发展阶段。2014年中央七部委联合印发《党政主系。周荣青剖析了“目标经济责任”导向的党政要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规领导干部经济责任同步审计模式和评价方法。而定实施细则》，进一步明确了经济责