刍议国家治理下经济责任审计

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1、刍议国家治理下经济责任审计国家治理是作为政治统治机器的国家，从一定的社会意识形态和政治理念出发，通过配置和运作公共权力，管理公共事务，支配、影响和调控社会，并因而形成不同的国家和社会关系状态。通过配置和运行国家权力实现良好的国家治理，以确保国家安全，捍卫国家利益，维护人民权益，保持社会稳定，实现科学发展，是我国党和政府面临的一个重大课题。领导干部经济责任审计，是结合我国制度背景产生的审计模式，是基于受托经济责任而产生的国家审计在我国国家治理中发挥独特作用的有效途径和方式。本文围绕经济责任审计在国家治理中发挥

2、的作用，在分析目前我国经济责任审计现状的同时，也指出了存在的问题及对策。一、公共受托责任、国家治理与国家审计1。公共受托责任与国家审计。审计产生的基本前提是受托经济责任关系的存在。著名审计学家汤姆·李教授认为：“要求人们的行为对他人负责是人类活动的一个共同特征，正是这一特征构成从古到今审计功能之基础。在此意义上，审计正是作为强化受托经济责任过程这一手段而被运用的。”5受托经济责任关系是一种委托代理关系，是委托人与受托人之间的一种权力义务关系，它是生产力发展到一定阶段的必然产物。委托人将资财的经营管理权授予受

3、托人，受托人接受委托后，委托人和受托人之间就形成了一种受托经济责任关系。受托经济责任关系在社会公众与政府之间形成的委托—代理关系中，政府作为代理人拥有信息优势，而社会公众作为委托人则明显处于信息劣势。由于利益冲突和信息不对称的存在，作为代理人的政府及其下级机关或人员可能试图谋取自身利益的最大化，从而损害委托人利益。因此，有必要专门设置一个独立的机构，来对各级政府机关或人员受托经济责任的履行情况进行审查监督，这一独立机构，就是国家审计机关。国家审计的产生以受托经济责任为基本前提，受托经济责任是国家审计工作的出

4、发点和归宿点。2。国家治理与国家审计。国家治理的基本含义是：作为政治统治机器的国家，从一定的社会意识形态和政治理念出发，通过配置和运作公共权力，管理公共事务，支配、影响和调控社会，并因而形成不同的国家和社会关系状态。通过配置和运行国家权力实现良好的国家治理，以确保国家安全，捍卫国家利益，维护人民权益，保持社会稳定，实现科学发展，是我国党和政府面临的一个重大课题。5国家审计是国家审计机关及其工作人员，依法对受托管理公共资源的各级政府机关和公有企事业单位公共受托经济责任的履行情况进行检查、评价并提出报告的一项具

5、有独立性、综合性和专业性的经济监督活动。通过建立起有效的权力配置和监督制约机制，防止国家权力被滥用或被异化为少数人谋利的工具。刘家义审计长指出：“对于这些权力行使得如何、责任履行得如何，国家又通过法律授权由专门的机关对其进行监督，这个专门机关进行的监督就是国家审计。所以，在国家治理中，审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理的重要组织部分。”二、经济责任审计在我国国家治理中的功能经济责任审计诞生于我国转型期独特的

6、制度背景，人们对于它寄予厚望，希望它能够强化对于领导干部的监督、约束行政权力的滥用并遏制腐败行为。经济责任审计已成为具有中国特色的领导干部监督制度的重要组成部分。1。客观评价领导干部经济责任的履行情况。在我国社会主义市场经济体制下，所有者与经营者应形成权、责、利对等的经济责任关系。作为资产经营方的企业、事业单位，通过国有资产的经营，在获得一定经济利益的同时，必须切实履行对政府承担的经济责任。5为了监督、评价该经济责任的履行情况，需要由代表国家利益的国家审计机关对经营者进行经济责任审计。通过领导干部任期经济责

7、任审计，可以增强领导干部遵纪守法的自觉性，做到慎用财权，用好财权，理性决策，从而更好地履行公共受托经济责任。2。从源头上预防和治理腐败。国家治理导向下的经济责任审计立足于财政财务收支审计，其审计目标在于查明党政机关领导干部受托公共经济责任的履行情况，其间涉及党政领导干部整个任期，因而它往往能够及时发现与处理传统的财政财务收支审计不易发现的问题，有利于揭露和惩治腐败分子。更重要的是，国家治理导向下的经济责任审计的报告一般直接呈送国家有关主管部门，对于党政干部的违法违纪行为，甚至可以直接移交司法部门。由此可见，

8、经济责任审计具有较强的威慑力，其全面推行对于加强领导干部的监督，严肃查处那些无视财经纪律、违法乱纪的干部，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，促进国家经济的健康运行，具有不可估量的功效。53。完善干部激励与约束机制。正确评价和选聘干部建立领导干部经济责任审计机制，可以为党政机关组织部门考察干部业绩提供依据。国家审计部门可以严格以法律法规为准绳、以事实为根据，采取定性与定量考核指标相结合的原则，在广泛收集充分、