政府投资项目代建管理要点分析

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1、工程项目管理ProjectManagement【文章编号】1007-946（72006）07-00100-04政府投资项目代建管理要点分析■吕强（上海浦东工程建设管理有限公司，上海200093）【摘要】通过对政府投资项目特点分析，从代建管理单位的角核认可。所以，代建单位有义务从规范自身项目代度，就做好项目代建管理，分别从业主、设计、施工总承包以建管理的前提出发，和业主协商细化双方责任条及监理四个方面提出了工作要点和注意事项。款，特别是代建工作的范围、工作期限、项目承发包【关键词】政府投资项目;代建管理;要点方式、资金的管理及使用、违约处罚等，使代建工作【中图分类号】F403.5【文献标志码】

2、B有据可依，避免双方今后发生矛盾。站在工程代建管理的角度，抓好政府代建项目1.2明晰土地产权关系必须将政府投资项目特点与代建管理要素进行有通常，政府项目用地以划拨方式为主，但往往机结合。通常政府投资项目的特点是：在该地区影由于历史沉积下来的原因，不少地块的产权关系比响范围广，受关注程度大；工程建设投资审查程序较复杂，多种因素交织在一起，理顺其中脉络关系多，控制严格；投资、管理、使用多重主体分离；属政不是一件简单的事情，仅靠代建单位自身有时很难府形象工程，政绩工程的比重大，建设标准高；工程理出头绪，这样不仅会消耗代建管理者的大量精招投标以公开方式为主；从立项到竣工投入使用，力，而且还可能耽误工

3、程建设进度。因此，办理建设用地产权应考虑由业主负责解决，代建单位进行必时间短，要求高，特别是施工工期紧。要的协助。基于政府投资项目的上述情况，代建单位在实1.3确保工程资金施项目代建管理过程中，应该从业主、施工总承包、从总体看，政府项目资金基本都能保障，但有设计、监理等几个方面认真处理好这些工作。时一些项目由于存在资金拼盘、项目增资等原因，1业主方面使“血液”传输滞后而影响工程，因此代建单位如何1.1细化项目代建职责和业主进行沟通，尽可能合理地安排资金使用，将代建委托协议是代建管理工作的基础，是明确成为一个非常重要的内容。此外，在资金的使用上，代建单位权利和义务的纲领性文件。目前有关部委政府

4、投资项目还存在“零账户”管理特点，月度资金还没有一个统一推荐性的合同示范，主要由代建委当期申请、当期使用，未完则当期归零，这也需要代托方（业主）和被委托方（代建单位）自行协商拟定。建单位必须做好投资预控和计划。在许多情况下，业主因缺少工程合同的相关专业知1.4尽早确定建筑功能识，代建协议一般都由代建单位草拟，业主负责审政府投资的市政、水利等项目在建设前使用功100工程项目管理ProjectManagement能已基本明确，建成后服务对象比较广泛，一般没了节省时间，尽早开工，往往要求用扩初图纸来进有特别要求。而建筑项目则不然，其内部空间功能行施工招标，由于扩初图纸到最后施工图阶段还经划分、装饰

5、布置针对性强，使用对象特定，如再调整常发生不少变化，按扩初图计算的工程量清单和最代价较大。因此在工期压力下，如果建筑功能不能终的工程结算结果往往出入太大，这对投控非常不在第一时刻落实明确或做事犹豫不决，那么必将产利，因此代建单位务必坚守原则，劝说业主使用经生较大的经济和责任风险。在政府投资的代建建筑审图机构审核通过的施工图来招投标，切实从招投项目上，经常会发生由于政府职能部门或相关人员标环节来控制工程造价。的变化调整，使建筑功能确定滞后而造成的不良影2.2合理确定总承包管理范围及内容响。尽管这种部门和人员的调整变化是政府适应市政府投资项目原则上都采用公开招投标方式场经济转型的结果，客观上难以

6、避免，但从项目管确定施工总承包单位，投标文件的评审办法也以综理的需要出发，代建单位应经常和业主沟通，熟悉合评估法和最低评标价法为主。但在当前建筑市场业主的工作思路和想法，做好项目功能分析，及早环境下，恶性竞标的现象经常发生，过低非正常性定位，同时在技术上采取一定的措施，方便今后修的报价，不仅会抹去施工企业的合理利润，而且也改调整，将此类风险降至最低。影响到建筑企业的生存，由此逼迫施工单位在总包1.5书面确定业主要求管理费等环节动歪点子，从进场的分包单位身上挖按不同业主在代建项目建设中所发挥作用的掘利润。因此从保证工程质量安全、满足工期，控制不同，可将代表政府项目业主主体分为投资主体、成本的角

7、度，代建单位应在施工招标及施工合同谈使用主体、项目管理主体等。这些不同的主体通常对判阶段就明确总承包管理范围及服务内容，尽可能项目的要求侧重点不同，有些强调工程成本，要求周详地考虑项目建设需要进场的分包队伍，明确总费用支出最少；有些看重使用效果，要求高档次、高包管理费用，避免施工中发生扯皮现象。标准；还有些业主抓项目建设进度，力求工程尽快2.3确保安全文明的投入完成。这样做的结果势必给代建单位的项目管理、抓好