政府绩效管理中的-第三方评估-模式及其完善

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1、万方数据Ep蟪懒酪篇理扮绩效管理‘‘政府绩效管理中的第三方评估"模式及徐双敏其完善[摘要]第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制，弥补了传统的政府自我评估的缺陷，在促进服务型政府建设方面发挥了不可替代的促进作用。十余年来，各地创新出高校专家评估模式、专业公司评估模式、社会代表评估模式、民众参与评估模式这四种“第三方评估”模式。高校专家评估模式和专业公司评估模式中，“第三方”具备适用理性，独立性、专业性、权威性等特征鲜明，评估结果公正、客观，但普及实施中制约因素多。社会代表评估模式和民众参与评估模式中，“第三方”虽不能完全具备适用理性，但有党政权力的推动，已经实现广泛的制度

2、化实施。完善各种第三方评估模式，基本思路是提高“第三方”的专业性和权威性，同时积极创建有利于“第三方”独立发展的行政和社会环境。[关键词]政府绩效管理；第三方评估；评估模式[中图分类号]D035；0939[文献标识码]A【文章编号]1006-0863(2011)01—0028一05我国在推进行政管理体制改革时，借鉴西方国家相关改革经验，将“政府绩效”的概念和政府绩效管理的经验介绍到国内，很快引起各级政府及政府各部门的关注。评估是绩效管理的关键环节，“第三方评估”是政府绩效管理的重要形式。这种评估形式不同于传统的政府机关的自我考评，在现实中能够有效克服政府部门既当“运动员”又当

3、“裁判员”引发的考评不公，对促进政府部门的作风转变，促进地方经济社会发展发挥了不可替代的重要作用。近年来，各地创新出多种“第三方评估”模式，极大地促进了政府绩效管理的推进和发展。但是，不论是政府绩效管理还是“第三方评估”，在我国开展的时间都还不长，还存在有待完善的方面，所以我们有必要在推进服务型政府建设，深化行政管理体制改革的过程中，对已经出现的各种“第三方评估”模式进行梳理和分析，指出其现行发展中存在的一些局限，从而使第三方评估工作能够沿着科学化、规范化、制度化的途径前行。一、“第三方评估”的含义和意义“第三方评估”的概念是与政府绩效管理、政府绩效评估的概念联系在一起的。在

4、第三方评估中，“第三方”的“独立性”被认为是保证评估结果公正的起点，而“第三方”的专业性和权威性则被认为是保证评估结果的公正的基础。从西方国家实行“第三方评估”的经验看，第三方(ne-11I硎Party)是指。处于第一方——被评对象和第二方——顾客(服务对象)——之外的一方。由于“第三方”与“第一方”、“第二方”都既不具有任何行政隶属关系，也不具有任何利益关系，所以一般也会被称为“独立第三方”。在西方，多数情况下是由非政府组织(NCO)，即一些专业的评估机构或研究机构充当“第三方”。这些非政府组织可以保证作为“第三方”的独立性、专业性、权威性的要求。在我国的政府改革实践中，参

5、与政府绩效管理的“第三方”被赋予了不同于西方的多种理解。比如，包国宪教授将“第三方评估”的概念解释为：第一方评价是指政府部门组织的自我评价；第二方评价是指政府系统内，上级对下级做出的评价，这都属于内部评价。而第三方评价是指由独立于政府及其部门之外的第三方组织实施的评价，也称外部评价，通常包括独立第三方评价和委托第三方评价。⋯学者倪星等认为，在第三方评估中，第一方评估是指政府内部评估，第二方评估是指来自普通公众的外部评估，不同于这两方的是独立的专业性机构的评估。L2’而程样国、李志则认为，第三方评估是区别于由政策制定者和执行者进行的评估。第三方的主体可以是多样的，包括受行政机构

6、委托的研究机构、专业评估组织(包括大专院校和研究机构)、中介组织、舆论界、社会组织和公众，特别是利益相关者参与等多种。TM在各地政府工作中，“第三方评估”主要是指市民评议政府的活动。2006年以来，各级政府制度化开展的“民主评议政风行风工作”中，专门组织的“测评团”，或专门聘请的“行风监督员”实际也是“第三方评估”的有效形式。从珠海、沈阳等地开展的万人评政府活动开始，“第三方评估”至今已经有10年多时间了，现在我国的“第三方评估”已经表现出以下特征，“第三方”构成趋于多元化、科学2011年第l期总第307期万方数据绩效管理《廷肆蝎懒骢簋穗化；“第三方”评议的对象和内容更加广泛

7、；“第三方”评议的形式更为多样等特点。我国的第三方评估实践表明，第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制，弥补了传统的政府自我评估的缺陷，不仅完善了政府绩效评估体系，显著提高了政府绩效评估结果的客观性和公正性，还在改善政府形象、增强政府能力、促进服务型政府建设等方面发挥了不可替代的促进作用。二、“第三方评估”的四种模式在关于“第三方评估”问题的研究成果中，已有一些学者对“第三方评估”的模式进行了不同的分类。他们的分类方式各不相同，有的以创新改革模式的地名为分类依据，如甘肃模式、青岛模式、思明模式、珠海