加强应急管理提高突发事件应对和风

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1、第1页加强应急管理提高突发事件应对和风险控制能力反应型经验管理本能、经验亡羊补牢监督型科学管理惩罚监管自律型体系管理HSE体系风险预案文化型文化管理内部受控管理全面风险管理（一体化）团队国际化事后事故应急危机对安全的认识管理学发展管理学发展安全认识应急预案应急救援预案现场应急处置预案管理手册程序文件作业指导书作业计划书现场检查表HSE委员会企业二级单位应急（救援、响应）预案重大隐患治理计划管理手册程序文件作业文件管理方案体系实施指南HSE专业委员会企业重大事故应急预案重大危险源控制计划（1+18）方针、承诺管理手册标准、程序实施指南HSE委员会集团公司总部HSE体

2、系文件组织机构管理层次文件体系纵向到底、横向到边HSE管理体系的构成第一部分应急管理的发展第二部分国家应急管理体系及法规简介第三部分集团公司应急管理基本情况及要求1974年，英国，重大危险咨询委员会，提出制订应急预案1982年，欧共体《工业活动中重大事故危险法令》（塞韦索法令），重大事故预防与救援1984年，印度博帕尔事故，促进各国修改法律法规、完善重大事故应急救援体系1986年，美国《紧急事故应急计划和社区知情权法案》1993年，ILO《预防重大工业事故公约》,应急计划要求一、总体情况随着技术进步和社会发展，人们对突发事件的应急管理逐步有了系统化认识。2001年，

3、“9.11”后美国成立国土安全部我国,2002年颁布实施《安全生产法》，规定企业与政府制定应急预案。2003年非典后，出台了《突发公共卫生事件应急条例》，加快了国家整体应急管理体系建设步伐。1、自然灾害频发，分布广、损失大——我国是世界上自然灾害最严重的国家之一二、我国应急面临的形势2、重特大事故灾难频繁发生第9页3、公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命健康——全球新发现的30余种传染病，已有半数在我国发现——艾滋病、乙丙肝炎、血吸虫等感染者、患者都在几十万以上第10页4、引发社会安全事件的因素依然存在第11页—近几年刑事案件总量年均400万起以上；—近几年各类刑事

4、案件死亡6.5万人以上、直接经济损失几百亿元；—近几年每年受理计算机犯罪案件上万起，年增长率明显上升。一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导;二是社会主义制度和我们的政治优势、组织优势，全国上下建立了统一领导、分级负责、条块结合、属地管理的应急管理工作格局；三是依靠法制，依靠科学，依靠群众；四是充分发挥人民解放军、武警部队和专业应急处置队伍和预备役民兵在处置突发事件中的骨干和突击队作用;五是全国人民万众一心和社会各界同舟共济。三、我国应对突发公共事件的主要体会(一）成功作法一是思想认识不足;二是危机管理体制不健全;三是应急反应和快速处置能力有待提高;四是部分应急预案

5、操作性不强;五是全民防灾意识教育还相当薄弱;六是法制还不够完善。（二）薄弱环节灾害多发事故高发防御脆弱应对复杂责任重大要点：第一部分应急管理的发展第二部分国家应急管理体系及法规简介第三部分集团公司应急管理基本情况及要求一、国家应急管理体系建设情况二、国家应急管理的法律法规要求胡锦涛总书记指出：要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。—中共中央关于加强党的执政能力建设的决定

6、《政府工作报告》：各级政府要全面履行政职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各类突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。——摘自《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应,协同应对；依靠科技，提高素质。（一）工作原则各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：Ⅰ级（特别重大突发公共事件）Ⅱ级

7、（重大突发公共事件）Ⅲ级（较大突发公共事件）Ⅳ级（一般突发公共事件）（二）突发事件的分级可以预警的突发事件，按照发生的可能性和危急程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。颜色级别一级二级三级四级预警级别突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等4类。（三）突发事件的分类突发事件事故灾难公共卫生自然灾害社会安全法律基础组织体制运行机制保障系统紧急状态法规应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力