美国的集体筹款机制

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1、Attachment4美國的集體籌款機制(ModelsofCommunityPhilanthropyintheUnitedStates)a)籌款機制本部份將會概括介紹及探討美國不同的集體籌款機制及慈善活動的監督制度。中國與美國均是面積廣闊及人口眾多的國家，即使兩國的政經發展有著很大的差別，相關的經驗亦有其參考價值。此節將首先介紹三種不同的集體捐獻機制，分別是：1)籌募聯盟，2)社區基金，3)商營公益捐贈基金。文章只集中討論於美國法例上被視為公共公益組織的集體籌款機構，其他捐獻機制如私人基金會及企業基金會，又或是個人直接捐款予服務組織等捐贈行為都並非此部份的討論範圍。·籌募聯盟籌募聯盟

2、(federatedfundraising)有台灣學者將federatedfundraising譯為「聯合募款」，這裡為免與UnitedWay的譯名「聯合勸募」混淆，我們選擇將其譯為「籌募聯盟」。在聯合勸募國際UnitedWayInternational的推動下，目前世界上有超過四十個國家及地區已經成立了類似聯合勸募的組織，而兩岸三地則分別成立了中華慈善總會、中華社會福利聯合勸募協會及香港公益金。泛指一般以聯盟形式進行籌募工作的團體，而當中歷史最悠久的是聯合勸募(UnitedWay)系統，是目前美國規模最大的籌募聯盟機構，於全國有超過一千四百個團體會員；每一個地區會員會分別為其所屬區

3、內的非營利組織成員進行集體形式的籌募活動，而它們的成員多數為社會福利機構。時至今日，籌募聯盟機構仍然是以在職人士為主要募捐對象，通過與僱主合作，於工作間進行籌款活動，善款會直接於每月的糧單中扣除。以聯盟形式於工作間籌募的好處是成本效益高，而所能接觸到的捐款人數眾多，是以社區為本的籌募機制不可或缺的一環；而對於僱主而言，由一個中介機構於工作間統籌不同慈善團體的籌募工作，則可以減輕行政負擔及省卻不必要的混亂。事實上，商業機構及公私營部門僱員的捐款，為聯合勸募提供了接近九成捐款。在2000年，企業的捐款達9億美元，佔整體捐款的23.2%，而僱員捐款就高達26億美元，即佔整體的66.7%；在

4、僱員捐款中，更有18億美元是由捐款額少於一千美元的僱員捐款所組成的。UnitedWayofAmerica,2000CampaignResults.[可於http://national.unitedway.org/aboutuwa/publications/2000campaignresults/下載。]12到目前為止，籌募聯盟機制大致上都運作良好。然而，在過去十多年間，這個機制在美國面對不同的挑戰，我們會於稍後再作討論。·社區基金會社區基金會(communityfoundations)的歷史與籌募聯盟一樣悠久，但是它在美國本土以至世界不同地區迅速發展，卻只不過是過去十多年間的事有關社

5、區基金會發展的情況，可參考EleanorSacks,GrowthofCommunityFoundationsAroundTheWorld,CouncilonFoundations,2000.[可於http://www.community-fdn.ca/WingsCF/resources/index.cfm下載。]。與私人基金會及企業基金會不同，社區基金會在美國法律上被定義為免稅的公共公益組織，其捐款者所享有的稅務優惠亦是最優厚的。美國社區基金會的數目於1988至1998年的十年間，由二百多間增加至五百多間，增幅超過一倍，至2000年的數目己增至664間JoanneCarman,“Co

6、mmunityFoundations:AGrowingResourceforCommunityDevelopment”,NonprofitManagement&Leadership,12,No.1,2001,pp7-24;ColumbusFoundation,2000CommunityFoundationSurvey.。有基金會業界人士將社區基金會定義為「一獨立運作的慈善機構，於一特定地域範圍內接受來自不同部門捐獻者的捐募，逐漸建立不同類別的永久基金，提供捐款及撥款服務，並進行社區領導和建立社區伙伴的工作，以應付社區所面對的服務需求。」EricaRauzin,ReportoftheI

7、nternationalSupportOrganizationNetwork1998Meeting,WorldwideInitiativesforGrantmakersSupport-CommunityFoundations(WINGS-CF),1998:p.10.[可於http://www.community-fdn.ca/WingsCF/resources/index.cfm下載。]有學者則指出社區基金會有以下三種特質：首先，社區基金會是由眾多捐贈者捐