对于推进人民银行预算绩效管理的建议

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1、金融实务金融辍2011年第11期对于推进人民银行预算绩效管理的建议赵刚摘要：随着我国民主化进程的加快，社会公众对于政府预算的关注度不断提高，预算绩效成为关注热点之一。党中央、国务院高度重视预算绩效管理工作，各级政府部门和预算单位相继进行预算绩效管理试点，人民银行预算绩效管理试点工作也即将启动。本文对人民银行推进预算绩效管理的难点进行了分析，结合预算绩效管理理论、实践与人民银行自身特点，提出了推进人民银行预算绩效管理的具体方法和建议。关键词：预算绩效管理人民银行中图分类号：F832文献标识码：A文章编号：1009—1246(2011)11—0055—04预算绩效是指预算资金所达到的产出和结印发

2、了《关于推进预算绩效管理的指导意见》，全果。预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预面推进预算绩效管理。审计署在(2008至2012算管理模式，是政府绩效管理的重要组成部分，年审计工作发展规划》中提出要全面推进绩效审它强化政府预算为民服务的理念，要求在预算编计，审计重点将从关注预算资金使用是否合规延制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的展至关注预算资金使用是否有效率、达到预期目产出和结果。预算绩效管理主要解决的问题是，标，并明确到2012年每年所有的审计项目都要在现有财力资源的约束条件下应该如何更加合开展绩效审计。2011年3月，国务院成立政府绩理、有效地配置财务资源，发挥预算资金的使用效

3、管理工作部际联席会议，指导和推动政府绩效效益。管理工作。根据工作部署，2012年人民银行也将一启动预算绩效评价试点。、人民银行推进预算绩效管理的必要性(一)人民银行推进预算绩效管理存在外部要(--)人民银行推进预算绩效管理具有内在动求力随着我国民主化进程的加快，社会公众加大1．缓解预算供需矛盾要求推进预算绩效管理了对政府预算的关注程度，希望了解政府的钱花近年来，人民银行预算供给与预算需求的矛在哪里，产生了哪些效益。与此同时，诞生于西方盾日益突出。随着我国社会经济的快速发展和人发达国家并具有成功实践经验的预算绩效管理民银行职能履行的拓展与深化，人民银行业务量开始被各国政府广泛采用。急剧增加，加

4、上物价上涨和社会平均工资上涨因我国政府也逐渐高度重视预算绩效管理工素，预算需求逐年大幅增长。而由于预算体制性作。2003年党的十六届三中全会就已提出“建立原因，人民银行预算供给增长十分缓慢。据人民预算绩效评价体系”，提高预算资金的使用效益银行某分支机构统计，2005年至2010年，其全部和政府工作效率。财政部2006年起开展绩效评预算供给年均仅增长1．5％，同期全国CP1年均增价试点，试点范围逐年扩大，2010年已有115个长3．2％，城镇居民人均可支配收入年均增长更是中央部门的200个项目进入试点。2011年财政部超过12％。预算供给与预算需求的矛盾要求人民552011年第11期金融实务银

5、行采取更为科学的方法，更加合理地分配预算对薄弱，体现为收付实现制反映的财务内容不准资金，将有限的预算资金用到最需要的地方，预确、不全面，成本与效益不能配比。比如，收付实算绩效管理即是可以采取的较好的方法。现制可以通过提前或推迟支付现金来操控各年2．改变粗放型预算管理的现状要求推进预算度的开支，直接影响到费用核算的准确性；收付绩效管理实现制忽视对固定资产的管理，没有对固定资产总体来看，当前人民银行预算管理仍然属于计提折旧，直接影响到费用核算的完整性。收付粗放型，主要表现为：在预算管理观念上重预算实现制的这种不足影响到预算绩效评价指标的分配而轻预算控制；预算编制与预算分配更多地有效性，不利于实施

6、预算绩效管理。是采取“基数加增长”的方法，而不是从实际需求在预算管理遵循的制度上，人民银行目前执出发，并且二者相互脱节；预算控制仅限于各预算行的仍是2000年颁布《中国人民银行财务制科目不超指标、不串科目，实际管理功能相对薄度》。近年来，一方面实行部门预算改革后人民银弱；缺乏预算管理评价指标体系，难以对预算管行预算科目进行了相应调整，另一方面人民银行理优劣情况进行评价和奖惩。随着预算供给与预的职能也发生了很大的变化，旧的财务制度已不算需求的矛盾日益突出，改变粗放型的预算管理能适应当前人民银行预算管理的需要，更不能适模式势在必行。预算绩效管理正提供了一种科学应实行预算绩效管理的需要。化、精细化

7、的预算管理方法，它是由阐明要求与(二)人民银行预算管理观念还需进一步增强任务、确定可量化的目标、建立各种评价标准、根预算管理在人民银行仍然被普遍认为仅是据评价标准进行绩效评价、运用评价结果改善预会计财务部门的事情，预算管理观念并未在人民算管理等所组成的管理机制，有利于提高预算管银行全体员工中深人人心。造成这种现状的原因理水平。一是预算编制大多仅由会计财务部门完成，其他3．建设高效履职型央行要求推进预算绩效管部