(最新)基层政府公共信息服务市场化运作模式研究

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1、基层政府公共信息服务市场化运作模式研究*摘要:基层政府公共信息服务市场化为政府高效经济地履行公共信息服务职责，满足农村社会日益增长的公共信息需求提供了可能。本文从探讨基层政府公共信息服务市场化的内涵及必要性入手，构建了基层政府公共信息服务的市场化运作模式，提出了实现基层政府公共信息服务市场化运作模式的对策。关键词:公共信息;信息服务;政府信息;运作模式Abstract:Themarketingofthegrass-rootsgovernment'spublicinformationservicemakesitpossibleforgov-ernment

2、toimplementitspublicinformationservicefunctionsefficientlyandsatisfythegrowingneedoftheruralso-cietyforpublicinformation.Proceedingfromthediscussionontheconnotationandnecessityofthemarketingofthegrass-rootsgovernment'spublicinformationservice，thispaperconstructsthemarket-oriente

3、doperatingmodeofthegrass-rootsgovernment'spublicinformationservice，andputsforwardsomecountermeasuresfortheimplementationofthisoperatingmode.Keywords:publicinformation;informationservice;governmentinformation;operatingmode随着我国农村经济市场化进程的加快，农村社会对信息服务需求正呈现出迅速上升的态势。作为掌握主要公共信息资源的政府部门，

4、其制定的政策法规、制度规则以及发布的科技、市场等各类公共信息与农民的政治、经济、社会生活息息相关［1］。因此，在基层政府积极探索公共信息服务市场化供给之时，研究基层政府公共信息服务的市场化运作模式，不断将公共信息向农村各领域渗透和应用，对于扎实推进新农村建设，加速实现农业现代化具有重大意义。基层政府公共信息服务的性质分析在经济学中，根据非竞争性与非排他性可以判定某一产品是公共物品还是私人物品，同时根据是否具有完全意义上的非竞争性与非排他性将公共物品区分为纯公共物品和准公共物品。农村公共信息所包含的政府信息、科技信息、市场信息这三大类信息中，部分具有完全

5、的非竞争及非排他性，该类信息一旦生产收集后，消费者数量的增加并不会额外增加生产成本，且在消费者之间不存在相互竞争的关系;一个人受益的同时并不排除其他人受益。此类信息供给无法用金钱加以衡量，必须由政府提供，如各类政府精神、法规、中央与地方政府政策和制度、政府决策等信息。准公共信息具有不完全的非竞争性或非排他性，此类信息消费可能存在饱和点，一旦过多消费会造成拥挤，减少全体消费者的效用，甚至会出现局部排他性;不表1基层政府公共信息划分1.1基层政府公共信息服务市场化的内涵1基层政府是指政府层级制中最低的管理层次，根据宪法规定，我国最基层的政府是乡镇政府。本文

6、研究的基层政府公共信息服务即为农村公共信息服务。对于广大农民而言，为了尽可能地消除不确定性，降低生产风险，需要最大限度地掌握信息。这些信息可分为私人信息和公共信息两部分，其中公共信息是农民共同需要掌握的信息，也称其为农村公共信息。因此，农村公共信息可定义为所有在农村供给，且被所有信息需求主体利用的信息，包括政府信息、科技信息、市场信息三大部分。*本文为教育部人文社会科学研究项目“基层政府公共服务供给能力研究———以中部地区为例”(项目编号:08JA630002)的成分类公共信息准公共信息信息内容各类政策法规、规制制度等决策信息农业生产、加工、流通、交易

7、、储存信息政府机构设置、职能介绍等公务信息市场供求、结构变动信息社会公共事务等公告信息文化及科技信息气象及灾害预防、基础设施建设等农业生产信息劳务培训及就业信息计划生育、义务教育等农民生活信息医疗保健及社会保障信息自身利益最大化，由理性“经济人”官员组成的政府必然也是以追逐利益最大化为目标的。因此，公共物品及服务由政府垄断供给必然造成腐败、低效等政府失灵现象。以科斯为代表的制度经济学，认为公共产品并非必须由政府供给，奥斯特罗姆等人提出的多中心治理模式意在构建由多中心秩序构成公共服务的体制，要求政府改变单一公共物品及服务供给主体的模式，构建政府、市场和第

8、三部门三维框架下的多中心供给模式［3］。对于严格意义的公共物品及服务，其消费上的非竞争性、受益