土地利用总体规划概论土地利用规划学

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1、第三章土地利用总体规划概述第一节、概念和特性第二节、目标和任务第三节、内容和成果第四节、规划准备第一节、土地利用总体规划概念和特性一、概念土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。土地利用总体规划主要解决以下两个问题：1.各类用地的规模（各部门、各产业、各单位用地）2.各类用地的布局（时间上、空间上选择区位）二、特性1、整体性——规划区域内的全部土地资源2、长期性——规划期限一般在5年或10年以上3、战略性——总供给与总需求，结构与

2、布局4、控制性——纵向控制（下一级规划），横向控制（各部门用地）第二节、土地利用总体规划的目标和任务一、目标通过规划期望达到的目的，一般来讲这些规划应当量化指标，如2020年耕地保有量在18.05亿亩，林地面积为37.49亿亩，牧草地面积为39.04亿亩，新增建设用地面积不超过8775万亩等。二、任务1.土地利用的宏观调控——2.土地利用的合理组织——3.土地利用的规范监督——合理配置土地资源，宏观调控国民经济（劳力、资金、土地）重点项目用地的合理布局，基本农田保护区的划定依据批准的规划，监督各部门的土地利用，实施土地用途管制第三节、土地利用总体

3、规划的内容和成果一、内容一般来讲，应包括下列内容（或规划项目）1.土地利用现状分析与评价2.土地供给量预测3.土地需求量预测4.土地利用宏观研究（目标、任务）5.土地利用结构6.土地利用布局（地域分区、用途分区）7.规划论证和实施措施二、成果通过土地利用总体规划应提交下列成果：1.土地利用总体规划文本和说明（1997—2010）2.土地利用专项研究报告3.土地利用现状图（1997）1:10万（市级）4.土地利用总体规划图（2010）1:10万（市级）5.土地开发整理规划图（2010）1:10万（市级）6.基本农田保护区规划图（2010）1:10万

4、（市级）一、土地利用现状分析与目标确定二、南京市城镇存量土地利用研究三、南京市土地供需预测和用地配置研究四、南京市土地利用结构优化模型研究五、南京市土地利用分区研究六、南京市蔬菜基地规划与管理研究南京市土地利用专题研究第四节土地利用总体规划准备一、规划编制技术方案与程序二、基础资料收集与调查三、基础资料整理与分析一、土地利用总体规划编制方案与程序1、规划编制技术方案2、规划编制程序1、规划编制技术方案应包括下列内容：（1）规划目的（6）规划内容（2）指导思想（7）规划方法（3）规划原则（8）进度安排（4）规划期限（9）规划成果（5）规划目标一、规

5、划目的解决土地供需总量综合平衡，保护粮食安全用地，保障经济发展用地，保持生态环境用地。二、指导思想认真执行十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，以服务于全面建设小康社会为根本出发点，妥善处理经济发展与资源环境保护之间关系，全面落实土地用途管制制度，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。（三）规划原则1.坚持严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地的原则。2.坚持节约与开发并举，以节约为主，提高土地利用效率的原则。3.坚持统筹安排各类、各区域用地的原则。4.坚持保护和改善生态环境，保障土

6、地资源可持续利用原则。5.坚持占用耕地与开发复垦耕地相平衡的原则。（四）规划期限2009年为规划基期年，2020年为规划目标年，2015年为近期目标年。（五）规划目标规划的总体目标是促进区域经济社会可持续发展，其具体目标为，保有足够数量、质量的耕地；保护良好的生态环境质量；保障经济发展所需建设用地，最终使土地利用规划方案达到社会、经济、生态三效益整体最优（满意）的目标。（六）规划内容1．上一轮规划后评价（目标评价、效益评价、影响评价、守法评价）。2．综合评价土地利用条件（自然条件、人口增长、经济发展、城市化、产业政策、粮食安全、生态安全对土地利用

7、的规模、结构和布局的影响，客观评价规划期间土地利用的有利条件和不利因素）。3.土地利用现状评价（土地数量、质量、开发程度、利用结构和利用效益的分析评价）。4.土地利用供需预测（土地供给预测、土地需求预测、城乡土地利用潜力）。5.土地利用战略研究（明确规划要解决的问题、土地供需平衡分析、确定土地利用战略目标、制定土地利用基本方针）。6.拟订规划供选方案（依据战略目标，拟订高、中、低投入，高、中、低产出供选方案）。7.土地利用结构优化（不同模型参数值求解、不同程度满足规划目标的规划供选方案）。8.土地利用时空配置（各部门用地、各产业用地、各项目用地的

8、区位选择，达到时空配置优化的目的）。9.规划方案可行性论证（财务评价和国民经济评价）。10.土地利用规划环境影响评价（对环境影响的分析、