对 一带一路 背景下过剩产能转移及产业协同问题的再思考

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1、对“一带一路”背景下过剩产能转移及产业协同问题的再思考陈玉荣国际金融危机后，中国传统产业出现明显的产能过剩问题，然前期调整政策在化解产能过剩方面效果却仍存在着一些短板和不足。由于我国经济发展曾一度对经济总量和增长速度的过分追求，而忽视了体制调整、结构转变、加强创新等利于中长期发展的关键因素，以至于我国的产能过剩问题日益凸显。所谓产能过剩，集中表现为企业生产的产品过剩，它属于生产能力的过剩。当产能闲置超过一定的合理水平，就会引发产能过剩问题。它是我国产业发展中的“顽疾”，其反映了当前我国产业结构处于失衡状态，进一步会带来资源配置的低效率等问题。虽然在

2、2008年国际金融危机爆发以后，我国采取了一系列主要针对经济周期性波动的宏观调控政策，如积极的财政17政策、稳健的货币政策和政府投资政策。但是，政策调整的结果并不理想，我国仍然存在着严重的过度投资。2016年期间，在投资方面，我国全年固定资产投资增长10%，较上年同期下降了5.7个百分点；在消费方面，社会消费品零售总额300931亿元，同比增长10.7%;在进出口方面，进出口总值24.58万亿元人民币，比去年同期下降7.5%，较上年明显低迷。从全球化的视角看，品牌是国际市场的通用符号，是一个国家、一个地区经济发展水平和质量的体现，是构成国家产业竞争

3、力的核心，传统产业的品牌建设也体现了这一特征。就目前总体上看，中国传统产业依然是大而不强，多项产品产量虽居世界前列，但与国际国内市场对产品质量的要求不相适应，必将倒逼中国产业升级更加注重品牌培育，以品牌来打特色、赢市场、寻溢价，以改善我国传统行业的生产者的社会和经济地位。由此可以发现，如何治理产能过剩问题是我国产业发展亟待解决的问题，也是对经济社会的可持续发展所提出的一大难题。一、一带一路对我国产能过剩问题的影响。2013年9月和10月，国家主席习近平在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚期间先后提出共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略

4、倡议（以下简称“一带一路”战略），并首次提出与沿线国家和地区加强政策沟通、道路联通、经贸畅通、货币流通、民心相通，全面加强务实合作，推动双多边合作迈上历史新高度，得到了沿线国家广泛支持和国际社会高度关注。“一带”横贯东西、连接欧亚，主要着眼从陆上向西开放，经由中亚、俄罗斯、蒙古、西亚至欧洲，将我国与中亚、中东欧、西亚和欧洲国家紧密联结起来，形成新亚欧大陆桥经济走廊和区域合作带。而“一路”17濒临两洋、连接陆海，主要着眼从海上由东向西开放，经由南海、印度洋进入地中海延伸至欧洲，串起东盟、南亚、西亚、东非、北非及欧洲等各大区域经济板块，形成面向南海、太

5、平洋和印度洋的亚欧非合作战略经济带。中央政府对产能过剩的问题关注日益密切。2015年5月，国务院发布的《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》明确提出推进装备和产能的国际合作。同年11月“供给侧结构性改革”的提出，针对经济发展不协调的结构性问题继续深入挖掘，旨在扫除当前阻碍我国经济增长的路障应作为“十三五”中的一个重要内容，“一带一路”建设与国际产能合作的实现是增强经济持续增长动力的关键举措。目前，“一带一路”沿线国家共有65个，其中大多为新兴经济体和发展中国家，总人口约44亿，经济总量约达21万亿美元，分别占全球的63%和29%。沿线国家能源

6、矿产资源富集，基础设施建设需求强劲，且各经济体的比较优势明显，经济结构互补性、互利性较强，显示出巨大的合作潜力和广阔的发展前景。可以预见，通过共建“一带一路”，将为沿线各国共享开放、共享市场和共同发展带来前所未有的新机遇和新动力。  “一带一路”的战略与美国的马歇尔计划有着天壤之别。“一带一路”的建立并不是为了控制沿线地区各国的经济17命脉，与沿线国家的合作，也不只是着眼于产能过剩问题，而是旨在促进产业间的合作以实现共赢，这不仅是产业结构调整的重要内容，也是企业转型升级的优质选择。 二、中亚与我国西部地区产业协同发展的可行性研究。产业发展是带动区域

7、发展的核心驱动力，而产业结构更是与当地经济增长速度、经济发展质量等有着直接关系。众所周知，在不同的地缘环境、自然资源、周边环境等因素的影响下，会形成不同的资源禀赋，在禀赋差异的基础上进一步形成了各地区各国家独具特色的产业结构。 　　通过前文分析，建立在资源禀赋基础上的我国产业，特别是以传统产业为例，出现了较为严重的产能过剩问题，就我国西部地区的产业结构而言，当前不仅制约着当地资源的合理配置，不能有效释放经济活力，而且对生态环境造成威胁，不利于建设“五位一体”的和谐社会发展。而中亚国家也处于经济发展的重要阶段，“丝绸之路经济带”的开发使得我国沿线地区

8、与这些国家获得了新的战略伙伴关系。其中，塔吉克斯坦的“2030年国家发展战略”、乌兹别克斯坦的“福利与繁荣规划”等都与我国