我国农村金融精准扶贫中的法律问题研究

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1、分类号：Ｄ９２２．２８学校代码：１０６９７密级：公开学号：２０１５２０２８５ＮｏｒｔｈｗｅｓｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ５５：ｔ字位ｉ２文Ｍ’ＡＳＴＥＲＳＤＩＳＳＥＲＴＡＴＩＯＮ我国农村金融精准扶贫中的法律问题研究学科名称：经济法学作者：陈婧茹指导老师：刘丹冰教授西北大学学位评定委员会二〇—八年六月StudyonthelegalissuesoffinancialtargetedpovertyalleviationinruralChinaAthesissubmittedtoNorthwestUniversit

2、yinpartialfulfillmentoftherequirementsforthedegreeofMasterinEconomicLawByChenJingruSupervisor:LiuDanbingProfessorJune2018摘要金融是现代经济的核心，在扶贫攻坚阶段有着显著的作用。金融精准扶贫的实施不仅是打赢脱贫攻坚战的客观要求，也是我国发展普惠金融的重要形式。金融精准扶贫主要通过调节、均衡扶贫资源助力于贫困地区精准脱贫。但是由于金融自身存在着风险性和流动性等特征，金融精准扶贫工作需要完善的法律机制加以引导。由于金融精准扶贫的体量在不断的扩大

3、，对农村金融精准扶贫法律机制的研究也是迫在眉睫。近几年，我国虽然对扶贫法治化建设有过积极地探索与尝试，也积累了一些成功的经验，但是总体来说，我国扶贫法治化建设仍然滞后，这些都严重阻碍了金融精准扶贫开发活动的深入进行。本文对我国农村金融精准扶贫的实践模式进行分类整理，将其归纳为政府主导型、金融机构主导型以及国际组织与社会组织参与型。在此分类的基础上，深入分析了金融精准扶贫中的各个法律主体之间存在的法律关系。同时，由于我国金融精准扶贫的法律规范较为分散，本文对规范农村金融精准扶贫的现有法律进行梳理。通过将金融精准扶贫的实践需求与法律规范现状进行对比，可以厘清我国

4、农村金融扶贫存在着法律的公平价值不能充分体现、法律依据的效力位阶过低、金融机构发放扶贫贷款时面临高风险、金融精准扶贫主体间信息共享不及时、政府对金融精准扶贫工作缺乏有效的监督等问题。建议我国可以通过明确扶贫对象金融权利、加强政府责任意识来强化法的公平价值，可以通过制定金融精准扶贫基本法律来提高其法律效力，可以通过创新金融产品、加快农村信用体系建设、完善农村抵押融资制度和产权交易市场、建全风险补偿和担保机制等方式降低金融机构的贷款风险，可以以政府为主导，借助互联网平台实现多方信息互通有无，可以通过整合扶贫资金、强化项目资金管理、落实责任追究机制等方式加强政府对

5、财政资金的有效监管。关键词：金融精准扶贫，农户，扶贫开发法IABSTRACTFinance,whichisthecoreofmoderneconomy,playsasignificantroleinpovertyalleviation.Theimplementationoffinancialtargetedpovertyalleviationisnotonlyanobjectiverequirementtowinthefightagainstpoverty,butalsoanimportantformofdevelopinginclusivefinancei

6、nChina.Financialtargetedpovertyalleviationmainlythroughadjustingandbalancingpovertyalleviationresourcestohelpthepoorareastoalleviatepoverty.Butduetotherisksandliquidityoffinanceitself,thefinancialtargetedpovertyalleviationrequiresaperfectlegalmechanismtoguideit.Duetothecontinuousex

7、pansionofthefinancialtargetedpovertyalleviation,theresearchonthelegalmechanismoftheruralfinancialprecisionpovertyalleviationisimminent.Inthelastfewyears,whilethecountryhasbeenactivelyexploringandexperimentingwiththedevelopmentoftheanti-povertylaws,ithasaccumulatedsomesuccessfulexpe

8、rience,butingeneral,ourcou