精准扶贫背景下的旅游扶贫精准识别研究

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1、精准扶贫背景下的旅游扶贫精准识别研究摘要：提出了在国家大力提倡精准扶贫背景下，国务院扶贫办和国家旅游局全面开展了贫困村旅游精准扶贫试点工作。以旅游扶贫试点村桃花源村为例，对其展开了旅游精准扶贫识别研究。通过实地调查、旅游资源评价开展了桃花源村旅游扶贫资源条件识别、旅游扶贫目标人群识别，根据旅游资源条件和目标扶贫对象，结合旅游市场需求及产业发展现状，进行了旅游扶贫项目识别，提出了桃花源村旅游扶贫发展思路，以期为贵州省乃至西部贫困地区扶贫开发工作提供参考。关键词：精准扶贫；旅游扶贫；精准识别中图分类号:F570文献标识码:A文章编号：16749944(2017)120269051引言贫困是全球

2、各国共同存在的世界性现象，消除贫困是全人类共同面临的难题和2015年联合国制定的千年发展目标之一，我国作为世界上最大的发展中国家，到目前为止，仍然有7000多万人的农村贫困人口，并广泛分布于西部农村地区［1,2］。党的“十八大”后，中央高度重视扶贫开发工作，精准扶贫已进入攻坚阶段，中共中央政治局审议通过的《关于打?A脱贫攻坚战的决定》(2015年11月23H)屮提出：到2020年，确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。其中强调发展特色产业脱贫，制定贫困地区特色产业发展规划，依托贫困地区特有的自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程［3］。国务院扶贫办和

3、国家旅游局《关于启动2015年贫困村旅游扶贫试点工作的通知》（国开办司发［2015］61号）中提到，在全国范围内选取了560个贫困村作为试点，以“政府引导、社会参与、贫困户受益”为原则，旅游扶贫是贫困落后地区致富与脱贫的重要方式［4］,全面开展了贫困村旅游精准扶贫的试点工作。旅游扶贫精准识别是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户人口状况，运用合规有效的程序和方法对旅游扶贫对象、旅游扶贫项目进行精确辨别、区分的过程。乡村旅游精准扶贫识别是乡村旅游精准扶贫系统运行的基础，直接关系到乡村旅游扶贫的有效性和针对性，甚至对乡村旅游扶贫工作的成败产牛决定性影响。乡村旅游精准扶贫识别的目的就是要将乡村旅游

4、扶贫的目标对象准确地识别出来，即确定哪些贫困地区适合乡村旅游扶贫开发，哪些贫困人口适合参与乡村旅游扶贫及适合开发哪些乡村旅游扶贫项目［5,6］。本文以贵州省松桃县乌罗镇桃花源村为对象，从扶贫开发条件、冃标人群和扶贫项冃识别三方面研究乡村旅游精准扶贫识别体系，以期为旅游扶贫为目的的桃花源村旅游资源开发建设和保护提供理论、数据和方法的技术支持。2研究区概况桃花源村原名冷家坝村，地处梵净山东北麓，介于东经108°45,35〃〜108。49’10",北纬27。55740〃-28°0’30〃之间,是尚未开发的深山小寨，距松桃县城80km,乌罗镇20km,江口县城40km,印江木黄镇40km。地貌类型

5、复杂多样，以中低山为主，少部分丘陵、盆地和河谷阶地，境内以变质岩为主，河流穿村顺流而下，两边高山突兀，其间分布着许多小溪流，水质清洌廿甜。气候温和、雨量充沛、四季分明、季风气候明显。由于域内峰恋起伏沟谷交错，大部份地区遮蔽度大，日照较少，太阳辐射偏低，具有冬少严寒，夏少酷热，无霜期长等特点。常年四季恒温，多年平均温度在15〜19°CZ间，空气清新，每立方米空气中富含30〜35万个负氧离子，有“天然大氧都”之称。辖13个村民组447戸1287人，有“梵净第一水乡”的美名，是梵净山旅游胜地最后一块尚未开垦的处女地。2014年11月，桃花源村被国家发改委、国家旅游局、环保部、住建部、农业部、林业

6、局、国务院扶贫办等七部委列入第二批乡村旅游富民工程重点村。2015年10月，桃花源村被选为我国560个旅游扶贫试点村之一。3旅游扶贫资源条件识别3.1旅游资源条件识別旅游扶贫是在旅游资源较为丰富的贫怵1地区（欠发达地区），通过扶持旅游业的发展，以达到扶贫的冃标。贫困地区能否通过旅游开发脱贫致富，不仅取决于贫困地区本身经济状况，还取决于外部援助地区的经济发展及居民收入水平和旅游欲槊。因此，在贫困地区实施旅游扶贫首先应当摸清该地区的旅游扶贫资源条件，进行旅游市场分析、旅游发展条件分析以及旅游扶贫潜力分析资源条件进行识别，以确定该地区是否具备旅游扶贫开发的条件，能否通过旅游扶贫开发达到贫困人口脱

7、贫致富的冃的，同时找出旅游扶贫开发条件存在的短板［7］。旅游?Y源是开展旅游扶贫最为重要的前提条件。贫困地区旅游资源的甜位与规模状况直接决定了旅游扶贫开发的可能性，同时还决定了旅游扶贫的开发力度及资金投入的多少。因此，贫困地区在进行旅游扶贫决策时,应该首先对其所拥有的旅游资源进行调查和评价，确定英所拥有的旅游资源能否对旅游者产生吸引力，能产生多大的吸引力，是否具有开发价值，地区是否具备了旅游开发的资源条件，以及在旅游市场