环境保护限停产法律问题研究

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1、：单位代码分类号：１０１４０．密级：公开学号４０３１５３１０１８：？ＬＩＡＯＮＩＮＧＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ硕士学位论文ＴＨＥＳＩＳＦＯＲＭＡＳＴＥＲＤＥＧＲＥＥ论文题目：环境保护限停产＾法律问题研究ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎｔｈｅＲｅｓｔｒｉｃｔｉｏｎｒｏｄｕｃｔｉｏｎａｎｄＳｕｓｅｎｄｐｐｏｅｒａｔｉｏｎｅｎｄｉｎｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ英文题目：ｐｐｇ张馨予论文作者：闫海教授指导教师：：专业：环境与资源保护法完成

2、时二○一八年四月间：９申请辽宁大学硕士学位论文环境保护限停产法律问题研究ResearchontheRestrictionproductionandSuspendoperationpendingconsolidationofEnvironment作者：张馨予指导教师：闫海教授专业：环境与资源保护法答辩时间：2018年5月二○一八年四月·中国辽宁摘要坚持人与自然和谐共生是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，建设美丽中国是其中一项重大目标。美丽中国的建设关键之处在于加强对污染的治理，环境保护限停产

3、则是新《环境保护法》针对污染防治制定的一项重要环境管理手段。环境保护限停产作为新时期应对环境污染新问题的一项手段，其重点在于督促相关排污者实现达标排污。然而，环境保护限停产作为对原限期治理制度的扩展，也是立法机关、司法机关对控制环境污染实施的一种新手段，其自身尚存在很多问题急需改进。环境保护限停产是指环保部门依据违法排污程度责令排污者削减产量、缩小生产负荷或直接停产，督促违法排污者完成整改任务并最终实现合法排污的环境监管手段。环境保护限停产具有内容具体、时间有限及效力的有限惩罚性三大法律特征。环境保护限停产的法

4、律性质是行政命令，具有实现环境预防原则要求、落实环境损害担责原则、实现信息公开与公众参与、强化环境保护部门执法力度的法律意义。在此基础上，本文针对我国目前环境保护限停产存在着适用要件不明确、程序较粗糙、监管措施不完善和法律救济不充分四大问题，提出四点完善建议：第一，明确环境保护限停产的适用情形，相关部门应当理顺环境保护限停产的适用要件、规范停产整治适用的例外情况；第二，规范环境保护限停产的程序，具体而言，笔者建议我国应当在学习美国行政执法制度基础上建立适合我国的环境保护限停产前置程序，细化环境保护限停产的期限规

5、定，同时完善环境保护限停产的决策程序；第三，通过加强环境保护限停产决定解除前的监管力度、进行不定期跟踪检查、明确并处罚款以及完善后续监管措施四方面入手，强化环境保护限停产的监管制度；第四，借助行政复议、行政诉讼和国家行政赔偿三种法律救济健全我国环境保护限停产的法律救济方式。关键词：环境保护限停产违法排污行政命令IVABSTRACTAdherencetotheharmonioussymbiosisbetweenmanandnatureisoneofthebasicstrategiestoadheretoandde

6、velopsocialismwithChinesecharacteristicsinthenewera,andbuildingabeautifulChinaisoneofthemajorgoals.ThekeytotheconstructionofbeautifulChinaistostrengthenthegovernanceofpollution.Therestrictionproductionandsuspendoperationpendingconsolidationofenvironmentisani

7、mportantenvironmentalmanagementmeansofenvironmentalprotectionlawforthepreventionandcontrolofpollution.Asameanstodealwiththenewenvironmentalpollutionproblemsinthenewperiod,thekeypointoftherestrictionproductionandsuspendoperationpendingconsolidationistosupervi

8、seandurgethepolluterstoachievethestandardpollutantdischarge.Asaextensionoftheoriginaldeadlinegovernancesystem,therestrictionproductionandsuspendoperationpendingconsolidationisalsoanewwayforlegis