确立地方税权的立法思考

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1、暨南大学硕士学位论文题名（中英对照）：确立地方税权的立法思考LegislativeResearchonEstablishingLocalTaxRights作者姓名：龚晓露指导教师姓名及学位、职称：李伯侨硕士教授学科、专业名称：法学经济法学论文提交日期：论文答辩日期：答辩委员会主席：论文评阅人：学位授予单位和日期：摘要1994年分税制财政管理体制运行至今，我国税权一直高度集中于中央。在当下以税收法定为共识的税权配置领域，地方税权仍被整体性忽视。为减轻支出负担、填补相应缺口，地方政府一再突破法律界限，滥用收费权并寻求土地财政等。以上行为不仅直接弱化了分税制缔造的高度集权模式，增强了地方的分权能力，

2、也在间接昭示着地方对于适度分权的内在需求。不论是出于对财税体制改革背景下调整央地财政关系、健全地方税体系的时代需要、对《宪法》人民主权原则和民主集中制原则的观测，还是对财政分权理论下分税制财政体制的解析，都证明了确立地方税权不仅具有必要性，而且更具可行性。从财政宪法的角度看，央地税权的黄金分割点便是中央与地方财政分权立宪。在现今不具备财政分权立宪条件的情况下，地方税权的建设应在宪法原则指引下，遵照税收法定的基本精神，以地方税收立法权为核心，精心规划、有序推进。首先是制定《税收基本法》确立地方税权，并明确税务机构以及地方税收收益权的权利主体地位。其次适度赋予地方省一级人大税收立法权，并加强对地方

3、税收立法的监督。最后，重视确立地方税权的同时，还要规范地方税权的立法，如此才能更好地调动中央与地方两个方面的积极性，实现我国发展的持续稳定与繁荣。关键词：地方税权；财政分权；税权集中；税收立法权；税收法定IAbstractSince1994,thetaxrightsofourcountryhasbeenconcentratedinthecentralgovernment.Atpresent,inthefieldoftaxrightsallocation,thelocaltaxrightsisstillignored.Inordertoreducetheexpenditureburdenandf

4、illthecorrespondinggap,localgovernmentshaverepeatedlybrokenthroughthelegalboundaries,abusedtherighttocollectfeesandsoughtlandfinance,etc.Thesemeasuresnotonlydirectlyweakenthehighlycentralizedmodecreatedbythetaxdistributionsystem,butalsostrengthenthedecentralizationabilityofthelocalgovernment,andindi

5、rectlyrevealtheinherentdemandofthelocalgovernmentforthemoderatedecentralization.Whetheritistheneedofthetimestoadjustthefiscalrelationsbetweencentral,localareasandperfectthelocaltaxsystemunderthebackgroundofthereformoffiscalandtaxationruleoflaw,andtoobservetheprincipleofpeople'ssovereigntyanddemocrat

6、iccentralismintheConstitution,Ortheanalysisofthefiscalsystemoftaxsharingunderthetheoryoffiscaldecentralization.Itprovesthattheestablishmentoflocaltaxrightsisnotonlynecessary,butalsomorefeasible.Fromthepointofviewofthefinancialconstitution,thegoldendivisionofcentralandlocaltaxrightsistheestablishment

7、ofthecentralandlocalfiscaldecentralization.Undertheguidanceoftheconstitutionprincipleandthebasicspiritoftaxlaw,theconstructionoflocaltaxrightsshouldbecarefullyplannedandpromotedinanorderlymanner.Takel