科学规划中国上海新愿景

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1、科学规划中国上海新愿景—解读十六届五中全会公报及“十一五规划”的建议主讲：上海大学社科学院顾晓英2005、122005年10月8日至11日在北京举行。一、“十一五”时期的历史背景关键时期的一次关键会议三、十六届五中全会、“十一五”规划亮点二、十一五发展的新目标和新任务四、展望“十一五”将给百姓带来的变化一、历史背景：“十五”老百姓已经受到的实惠：1、全面减免农业税使农民告别“皇粮国税”2、多数人的利益将在税改中得到保护3、困难群体从社保改革中得到更多关爱4、百姓成为金融改革的直接受益者5、所有制结构调整使创业环境更加宽松6、电

2、信改革发展丰富百姓交流手段7、股改让股民早日分享经济增长“红利”1、新起点和新挑战“十一五”规划具有三个“第一次尝试”：第一，“十一五”规划是在党的十六大提出全面建设小康社会的大背景下制定的；第二，“十一五”规划是在新一届党中央明确提出科学发展观和构建和谐社会之后制定的；第三，“十一五”规划是在我国“入世”过渡期即将结束、全面参与经济全球化过程中制定的。2、新五年发展的新机遇：国际环境总体上对我们有利。和平、发展、合作成为当今时代的潮流。国内有利条件也很多。我国有13亿多人口日益增长的国内市场需求，有丰富的和整体素质不断提高的

3、劳动力资源，有明显改善的基础设施条件和科技教育基础，有稳定的社会政治环境，还有在实践中积累起来的丰富经验。3、新五年面临的新挑战（1）城乡区域发展不平衡：首先是“城乡二元经济结构”普遍存在。“城乡二元经济结构”这一概念由发展经济学的奠基人、美国黑人经济学家刘易斯首创。我国“二元结构”具体表现为：——城乡居民收入差距进一步拉大。——城乡居民居住条件差距明显。——城乡文化教育设施相差悬殊。——农村医疗卫生状况不容乐观。（2）经济增长方式没有根本改变，经济结构不够合理：目前依旧是：高投入、高消耗、高排放、高污染。带来“低循环、低协调

4、、低效率、低效益”。我国第二产业的劳动生产率，只相当于美国的1/30、日本的1/18、法国的1/16、德国的1/12、韩国的1/7。（3）科技自主创新能力不强：大量引进，但消化吸收严重不足。我国每花1元钱引进技术，只用0.07元进行消化吸收和创新，而工业化成长时期的日本和韩国要花5－8元进行消化吸收和创新。我国缺乏核心技术，缺少自主知识产权，在国际产业分工中仍处于低端位置。8亿件衬衫=1架空中客车，2004年我国生产的507万辆汽车90%以上技术是引进国外在发达国家经济增长中，75%靠技术进步，25%靠能源、原材料和劳动力的投

5、入，而我国的情况恰好相反。我国主要行业的关键设备与核心技术基本依赖进口。（4）资源、环境和就业的压力加大：我国的经济增长“以资源换增长”：第一是资本第二是土地第三是劳动力第四是矿产我国的资源在大量耗竭。以2003年为例，我国共生产钢2.2亿吨，但仍然要从国际市场进口3800万吨，实际消耗钢材2.6亿吨，占世界钢产量的27%；我国共消耗煤16亿吨，占世界煤炭总产量的31%；我国共消耗水泥8.6亿吨，占世界水泥总产量的45%；我国进口原油8600万吨，占当年我国消耗原油总量的34%。我国一年消耗的资源总和，占世界资源消耗量的30%

6、，而创造的经济总量只占世界经济总量的4%。资源消耗量与经济增加值形成了鲜明的反差。如果以2000年为基期，到2010年，我国主要矿产品对国际市场的依赖程度将分别为：石油从31%上升到41%，铁从33%上升到34%，铜从48%上升到72%，锰从16%上升到31%，铅和锌从自给上升45%和53%。我国最大的国情就是人口多，劳动力多，我国的人口、劳动力、农民在世界上是“五、四、三”状况。全世界五个人当中有一个是中国人，全世界四个劳动力当中有一个是中国劳动力，全世界三个农民当中有一个是中国农民。实际上，现在我国的人口占世界人口的20.

7、7%，我国的劳动力占世界总劳动力的26.3%，我国的农民占世界农民总量的34%，这种状况从根本上决定了我国的就业形势十分严峻。同时，国有企业工人下岗，集体企业关停并转，农村剩余劳动力大量向城镇转移，高等院校大学毕业生数量巨大，这些都加剧了劳动就业的困难。（5）解决“三农”问题的任务相当艰巨：上世纪末“三农”为“三真”——“农村真穷、农民真苦、农业真危险”新世纪初“三农”问题变成“三弱”——“农业是我国最大的弱势产业，农民是我国最大的弱势群体，农村是我国最广大的贫弱地区”；前两年，我国农民又进入“三无”状态——“种田无地、上班无

8、岗、社保无份”。党中央高度重视，举措，部分缓解，真正解决还任重道远。（6）收入分配中的矛盾较多：第一，贫富收入差距扩大。2004年，全国最富有的10%的家庭与最贫穷的10%的家庭，收入差距超过8倍，基尼系数逼近0.47。第二，城乡居民实际收入差距扩大。2004年，城镇居民农村