芝罘区“村改居”进程中农村集体资产处置问题研究

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1、分类号：F303.3学号：MAE20150933专业学位硕士论文芝罘区“村改居”进程中农村集体资产处置问题研究ResearchonDisposalofRuralCollectiveAssetsintheProcessof‘VillageRelocation’inZhifuDistrict研究生姓名：王刚指导教师：杨欢亮教授专业学位类型：农业推广专业学位领域：农村与区域发展论文提交日期：2018年5月28日IIIII摘要芝罘区自2001年开始，作为烟台市的试点区，围绕推进城乡一体化开展了以集体资产量化确权为基础，以资产股份化、经济企业化、管

2、理社区化为主要内容的综合配套改革（即“村改居”）。本文主要探讨推进“村改居”进程中农村集体资产处置问题，选取了芝罘区不同特点的三个村，归纳出三个具有代表性的集体资产处置方式，即“分类实施、分步推进”“贡献为尺、区别界定”“政府推动、多元参与”。目前，芝罘区农村集体资产处置仍存在诸多问题，如农村集体资产分配标准方面，量化标准不一、村民身份界定困难、处置标准不易把握、岗位股比例过高；管理体制机制方面，新成立改制公司人岗不相适应、农村集体资产管理体制混乱、监管机制缺乏；以及农民的意愿和利益不能完全被考虑、存在潜在集体资产流失风险等。着眼解决上述

3、问题，进一步推进芝罘区“村改居”进程中农村集体资产处置工作，今后应按照“分类推进”原则进行资产处置，适当调整资产处置比例，取消公益股表决权；应探索建立现代化企业制度，不断提高社会治理水平，严格遵循企业法定形态，强化对集体经济的监管。在这个过程中，应注意维护农民切身利益，拓展农民表达意愿的渠道，促进农民的可持续发展等。通过研究探索，希望为芝罘区和全国其它地区今后的相关工作提供借鉴参考。关键词：城乡一体化；村改居；农村集体资产处置IVAbstractSince2001,ZhifuDistricthasbeenservingasapilotzo

4、neinYantaiCityandhascarriedoutcomprehensivereformswiththequantitativerightsdeterminationofcollectiveassetsasfoundation,andpropertyprivatization,economycorporatizationandmanagementcommunitizationasmaincontents,whichiscalled„villagecommitteestourbanresidentialcommittees‟.Th

5、isarticlefocusesonthediscussionofpromotingthedisposalofruralcollectiveassetsintheprocessofintegratingurbanandruralareas.ThreevillagesindifferentperiodsinZhifuDistricthavebeenselected,andtheirexperiencesandexistingproblemsintheprocessof„villagerelocation‟havebeenanalyzedan

6、dsummarized.ThemethodsandmeasuresadoptedbyZhifuDistrictinthisreformprocessare„implementationwithdifferentcategories,gradualadvancement‟„classification,differentialmanagement‟„governmentalpromotion,multipartitecooperation‟.Currently,therearestillmanyproblemsinzhifudistrict

7、ruralcollectiveassetdisposal,suchas,intermsofmanagementsystemandmechanismruralcollectiveassets,allocationstandard,quantitativestandardisdifferent；villagersidentitydefineddifficultiesandtreatmentisdifficulttograsp；proportionofthesharesistoohigh;thenewlyformedcompanydoesn't

8、unitedwellbetweenworkersandpositions;theruralcollectiveassetmanagementsystemischaotic;thesupervi