“村改居”中的集体资产改制问题研究以黄岛区丁家河社区为例

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1、“村改居”中的集体资产改制问题研究——以黄岛区丁家河社区为例张璐山东大学哲学与社会发展学院[摘要]集体资产问题是“村改居”中的一个重要问题，成功的资产改制对于“村改居”的顺利完成和城镇化的推进有着重要的意义。但集体资产改制同时也是“村改居”工作中的难点所在，往往存在无法推行或改制不彻底的问题。本文以黄岛区丁家河社区为例，对其集体资产改制情况进行分析和讨论，认为城乡二元体制是影响当前“村改居”不彻底的结构性因素。只有突破二元体制的限制，“村改居”中的集体资产改制问题才能得以根本解决。[关键词]“村改居”；集体资产改制；城乡二元体制

2、理适应过程；而且实行居民自治会使农民失去基层直接选举权，有可能产生较大的政治落差。第二，集体资产的改制问题。居委会不具有管理属于村农民集体所有的土地和其他财产的权限的规定与居民(村民)仍然与居委会存在财产关系的现实之间的矛盾要求对集体经济进行重组改革。第三，管理职能的转变问题。虽然“村改居”的村委会挂上了居委会的牌子，但大部分还是行使村委会的管理职能，未实现行政职能向服务职能的转变，无法按照社区的要求进行有效的管理和开展服务工作。第四，居委会与村委会的法律效力问题。村民自治和社区治理制度同时并存，在管理合法性上存在问题。第五，配

3、套措施问题。社会保障、就业保障等服务不能及时跟上，“村改居”社区居民的利益不能得到及时有效的保障。许多学者从不同角度对“村改居”问题进行研究，对以上几个方面的问题有不同程度的关注和理解。李学民以山东商河县“村改居”为例，重点论述了村居改革的集体财产的管理和处置、土地问题、失地农民的社会保障问题、村改居后的社区管理以及教育和医疗等问题，认为造成这些问题的主要原因是“中国经济存在消费需求不足、经济增长过度依赖投资和出口拉动的结构性失调”。Ⅲ万厦、海平对“村改居”中的失地农民进行关注，认为“村改居”工作要与解决“农转非”人员的生计问题

4、相配套，从而保障改居农民的基本利益，对此提出“推行集体建设用地使用权流转”，固合理处置集体土地和原有集体经济的建议。黄立举对“村改居”后的社会保障问题进行研究，重点分析了浙江省街州市“村改居”人员安置工作的措施，并从管理角度提出了政策建议。在已有“村改居”研究中，集体资产改制是重要的研究点，国内这方面的研究很多。关于传统集体经济产权制度带来的弊端方面，傅晨认为，传统集体经济一方面造成了集体财产“人人所有，人人没有，人人可用，无人关心”的特点，即所谓“公地的悲剧”；另一方面存在着一种特殊的委托代理关系，既是一种“非所有者”的委托，

5、又形成“分散化”监督。这种状况将诱使代理人(们)欺上瞒下，无视真正所有权人的利益，现实中对应的事件就是使集体资产“灰色私有化”为少数干部的个人财产。固大部分学者认为应该进行集体资产改制，股份化改革是集体经济组织变革和集体资产处置的必然走向。傅晨提出农村社区股份合作制改革是一个典型的诱致性制度变迁，农村社区集体经济的产权矛盾和集体经营自身的发展需求构成其改制的必要条件和充分条件。城市化进程对集体经济产权矛盾的爆发和股份合作的变迁也具有“催化”的作用。④但是李学术同时也指出集体股仍然存在着的弊端，即集体资产的产权仍然不明确，@所以在

6、组建股份合作制企业时，一定要将全部集体资产折股量化到人，彻底明晰产权，尽力做到不留尾巴。一些学者还结合实例，分析了不同地方集体资产改制的具体模式。傅晨等以广州天河区为例，从制度经济学的角度对“城中村”社区股份合作制改革进行研。李学民．中国城市边缘区的村居改革：困境与出路——以山东商河为例．山东大学金融学硕士论文，2008。万厦、海平．加速城市化进程中“村改居”的理论与实践探讨．社会科学研究，2005(3)．@傅晨．论农村社区型股份合作制制度变迁的起源．中国农村观察，1999(2)．@李学术．试谈“农转非”后原有集体资产的处理．理

7、论探讨，1998(1)．163究，天河村采取的是建立农村股份合作社的模式，形成“集体积累股”、“社员分配股”和“社员个人现金股”的三元股权结构；股份合作社在组织管理上既借鉴了股份制的“股东大会一董事会一经理”领导制度，又保留了合作社一人一票的民主管理。哪轩明飞以济南槐荫区为分析案例，从社会学的角度研究了改革中所涉及到的各种利益关系，指出我国城市边缘城中村社区组织股份公司制改革的实质依然具有产权不清的股份合作制特征，改制的结果“一方面为解决土地与集体资产收益分配引发的群体利益矛盾提供了可借鉴的思路，同时也为村庄精英牟利留下了制度空

8、间，从而有可能形成新的问题与制度障碍”。印应瑞瑶、沈亚芳以苏南地区为研究对象，认为改革的动因是集体财产总量的不断扩张唤起村民分享集体经济收益的要求，工业化和城市化的迅速推进使农村集体经济产权的矛盾更加尖锐。改革将有利于解决集体财产所有者缺位问题和农村城市化进程中