审判权与执行权相分离改革视野下执行员制度研究

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1、学校代码：10286分类号：D921密级：公开UDC：342学号：146055法律硕士学位论文审判权与执行权相分离改革视野下执行员制度研究（学位论文形式：应用研究）研究生姓名：刘佳导师姓名：龚向和申请学位类别法律硕士学位授予单位东南大学专业名称法律硕士论文答辩日期2018年8月24日研究方向宪法学位授予日期答辩委员会主席陈广华评阅人盲审2018年8月26日硕士学位论文审判权与执行权相分离改革视野下执行员制度研究专业名称：法律硕士研究生姓名：刘佳导师姓名：龚向和OnExecutiveofficerSystemfromthe

2、PerspectiveofReformaboutSeparationofJudicialandExecutivePowerAThesisSubmittedtoSoutheastUniversityFortheAcademicDegreeofMasterofLawBYJiaLiuSupervisedbyProf.XiangheGongLawSchoolSoutheastUniversity东南大学学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研宄成果。尽我所知，除了文中特别加以

3、标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。＾曰研宄生签名：期：东南大学学位论文使用授权声明东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、《中国学术期刊（光盘版）》电子杂志社有限公司、万方数据电子出版社、北京万方数据股份有限公司有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的

4、一致内容和纸质论文的内容相。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布（包括以电子信息形式刊登）论文的全部内容或中、英文摘要等部分内容。论文的公布（包括以电子信息形式刊登）授权东南大学研宄生院办理。研宄生签名：签名中＾４＾＿导师摘要摘要最高人民法院印发《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》，要求各级人民法院要牢固树立政治意识、大局意识、为民意识，切实增强使命感、责任感和紧迫感，锐意进取，勇于担当、奋发有为，全力推进各项执行工作健康快速发展，确保在两到三年期限内完成基本

5、解决执行难目标任务。向执行难宣战，实现执行体制改革，强化执行工作统一管理体制，探索改革基层法院执行机构设置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，严格规范执行行为，切实提高执行效率。我国经历了从建国初期的“审执不分”到“审执分离”的发展过程，审判权与执行权相分离后，执行权进行了二次配置，传统意义上的执行权，既具有司法权的权能，也有行政权的权能，由于权力过大，配置不够得当，造成了当前的“执行乱”、“执行难”的局面。执行员作为执行工作的主要承担者，在执行实施权与执行裁判权混同的体制下，自身机制也存在诸多弊端，需要在此轮

6、司法改革中进行优化完善。任何的改革不能简单冒进，需要多方论证试点选择最优模式。参考域外执行官运行模式的优劣，结合最高院刘贵祥专委提出的我国改革模式的三种路径，充分考虑这三种路径下的试点成效，分析自身存在的问题以及改革的成本，选择出最有利于解决“执行难”问题的模式。在此审执分离改革的大背景下完善执行员制度，要避免落入“路径依赖”的困境中去，可以考虑将执行员单独列入新的序列，建立执行团队彻底区分员额法官、执行员、执行法警、书记员，充分考虑工作量与人员配比，有序开展执行员员额的试点工作。部分地区试点开展警务化改革，执行员可以自

7、由选择转入司法警察，从事执行实施工作。适当提高准入门槛，规定专门的任免机构，设定特定的任免办法与晋升途径，做好职业保障提升执行员队伍的使命感。在相应的改革保障机制中，强调执行员绩效考核的必要性，去除地方化、行政化的影响，提升职业尊荣感。关键词：审执分离改革、执行员改革、执行团队建设IAbstractAbstractTheSupremePeople'sCourtissuedthe"WorkOutlineforImplementingtheBasicSolutiontotheProblemofdifficultyofenfo

8、rcementinTwotoThreeYears",requiringpeople'scourtsatalllevelstofirmlyestablishpoliticalawareness,overallawareness,andawarenessforthepeople.Wemustearnestlyenhanc