羁押必要性审查问题研究

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1、学校代码10459学号或申请号Z201506160密级专业硕士学位论文羁押必要性审查问题研究作者姓名：冯利云导师姓名：王长水副教授专业学位名称：法律硕士培养院系：法学院完成时间：2018年11月Athesis(dissertation)submittedtoZhengzhouUniversityforthedegreeofMasterResearchonexaminingthenecessityofdetentionByFENGLi-yunSupervisor:Vice-Prof.WANGChang-shuiJurisMasterLawSchoolNov,2018学位论文原创性声明本

2、人郑重声明，：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集。体，均已在文中以明确方式标明本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者：７州士？日期灿日学位论文使用授权声明本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。、根据郑州大学有关保留使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部，允许论文被查阅和借阅门或机构送交论文的复印件和电子版；本人授权郑州大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据

3、库进行检索，可以采用影印、缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学一位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第署名单位仍然为郑州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。学位论文作者：＃７？丨１＾日期：辦奔／玥／〇日摘要羁押必要性审查是2012年修改的《刑事诉讼法》赋予检察机关的一项重要职责。该项制度对于改变“一押到底”的司法实践，减少不必要或不正当的羁押，预防和减少过度羁押，充分保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益具有重要意义。作为《刑事诉讼法》新增加的一项人权保障制度，其运行效果直接体现了我国的法治文明程度。《刑事诉讼法》对羁押

4、必要性审查的规定过于笼统。2016年《人民检察院办理羁押必要性审查案件规定（试行）》进一步细化了羁押必要性审查的立案、审查、结案程序，统一了概念和审查主体。但是理论界对羁押必要性审查的审查主体、审查方式、救济途径存在诸多争议。实践中各地区羁押必要性审查工作开展不均衡，普遍存在羁押必要性审查案件数量较少，案件类型集中、检察建议的采纳率虚高等特点。羁押必要性审查受绩效考核制约，依赖审查部门与公安、法院及检察机关各部门之间的沟通协调，存在各部门推诿扯皮，改变高羁押率成效不明显等问题。究其根源，与我国羁押与逮捕不分的司法制度，重实体、轻程序的司法理念、立法不完善等因素有关。实践中，公安机关考评过

5、度追求逮捕数。检察机关作为追诉机关的惯性思维。公安机关、人民检察院、人民法院普遍存在羁押替代刑罚的思想。绩效考核发挥“指挥棒”的作用。检察建议刚性效力不足使审查部门不得不寻求与公安、法院和其他部门的协调，导致羁押必要性审查虚置。同时，羁押替代性措施不完善、安全性不高，导致羁押率居高不下，羁押必要性审查工作成效甚微。本文阐述了羁押必要性审查的概念、法律属性、审查原则。对国际组织和两大法系主要国家关于羁押必要性审查的立法和实践进行比较分析。以H省Z市近年来羁押必要性审查开展情况为切入点，总结羁押必要性审查立法中和司法实践中存在的问题，分析存在问题的原因，提出完善羁押必要性审查的建议。在完善羁

6、押必要性审查立法方面，建议引入司法审查机制，将审查范围扩大至监察委留置措施，采用听证审查模式、增设救济途径及未成年人特别规定，在解决司法实践问题方面，建议通过树立正确的司法理念，科学的绩效考评机制，增强检察建议刚性效力等措施，改变羁押必要性审查的现状。最后，提出通过严格逮捕审查标准，完善羁押替代措施，建立法律援助制度，增设社会调查制I度作为完善羁押必要性审查的配套制度。以期为我国羁押必要性审查的规范提供些许帮助。关键词：羁押必要性审查人权保障绩效考核IIAbstractExaminingthenecessityofdetentionisanimportantdutyoftheprocur

7、atorialorganentrustedbytherevisedCriminalProcedureLawin2012.Thesystemisisofgreatsignificancetochangethejudicialpracticeofall-the-waydetention,reduceunnecessaryorimproperdetention,preventandreduceexcessivedetention,andf