大学市政学经典课件与讲义第六章市政管理机关

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1、第六章市政管理机关第一节一．中共城市党组织的组成和领导作用1.中共城市党组织的组成（1）市党代表大会。每五年举行一次（2）市委员会。每届任期五年，其委员和候补委员必须有5年以上党龄（3）市委常委。（4）市纪律检查委员会此外，城市工厂、商店、学校、机关、街道基层单位，凡是有正式党员三人以上，都成立党的基层组织。2.中共市委的领导作用主要体现在（1）政治领导。（2）思想领导（3）组织领导二．市民主党派组织的职权、发展方针和作用各民主党派的市代表大会拥有以下职权：（1）贯彻执行全国代表大会、中央委员会和上级组织的决议和决定（2）听取和

2、审议统计委员会的工作报告（3）讨论并决定同级委员会的重要事项（4）选举同级委员会新时期成市民主党派组织发展的方针：（1）有计划地稳定地发展组织（2）大力吸收德才兼备的青壮年人才进入领导班子（3）加强对领导班子和领导骨干的教育培训（4）在配备领导班子和吸收新成员时，把好政治关城市民主党派组织在城市社会政治生活中的重要地位和作用:（1）发展城市社主义民主（2）为城市现代化建设出力（3）协助城市有关部门开展统战工作一．市政协的性质和职权市政协是城市中具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是城市全体社会主义劳动者和爱国者的政治联盟。直辖市、

3、市、市辖区的政协委员会每届任期五年。其职权是：（1）选举政协市委员会主席、副主席、秘书长和常务委员（2）听取和审议常务委员会的工作报告（3）讨论并通过有关决议（4）参与对国家和城市事务中重要问题的讨论，提出意见和批评二．市政协的职能和任务政治协商、民主监督、参政议政是市政协的基本职能市政协的主要任务是：调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力、维护和发展安定团结的政治局面，促进社会主义民主与法制的建设，为将我国建设成为富强、民主、文明的社会主义强国而奋斗，为促进祖国和平统一做出贡献。第二节城市权力机关一．市人

4、民代表大会的性质和职权市人民代表大会是市的国家权力机关，在城市的行政区域内代表人民行使国家权力。市人民代表大会在整个城市国家机关中处于首要地位，城市行政机关、司法机关都由它产生，并对它负责，接受其监督。直辖市、市、市辖区的人民代表大会每届任期五年。市人民代表大会主要行使决定权、任免权、监督权和地方立法权，具体体现在以下方面：（1）在本市行政区内，保护宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行（2）审查和批准本市的国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况的报告（3）选举和罢免市人大常委会的组成人员（4）听取和审议市人

5、大常委会和一府两院的工作报告（5）保护社会主义的全民所有和劳动群众集体所有的财产（1）制定地方性法规。市人民代表大会每年至少举行一次，经过五分之一代表决议，可以临时召集市人大会议。一．市人大常委会和性质、职权和工作机构市人大常委会是市人民代表大会的常设机关，是市人民代表大会闭会期间行使城市国家权力机关，由市人大在代表中选举产生，对市人大负责并报告工作。直辖市、市、市辖区人大常委会每届任期为5年。根据工作需要，市人大常委会可以设立以下办事机构和工作机构：（1）代表资格审查委员会（2）特定问题调查委员会（3）工作委员会（4）综合性办

6、事机构（5）研究机构第三节城市行政机关一．市人民政府的性质、领导机构、职权和工作部门市政府是市人大的执行机关，是城市的国家行政机关市政府的领导体制是行政首长负责制根据我国现行宪法的规定，市人民政府依照法律规定的权限，管理本市范围内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作、发布决定和命令、任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。市人民政府工作部门的设置，必须遵循以下原则：第一，需要原则；第二，精干原则；第三，法制原则；第四，效能原则。一．市政府职能转变与机构

7、改革的目标、原则和环节现有城市政府职能和机构存在的弊端主要有：（1）政企不分（2）主要依靠行政手段管理城市的经济和社会事务（3）现有城市政府机构冲抵庞大、人浮于事的现象严重城市政府职能转变和机构改革的目标是：（1）转变政府职能（2）根据精简、统一、效能的原则进行机构改革（3）深化城市人事制度改革（4）按照权责一致的原则（5）按照依法治市、依法行政的要求，实现城市行政机构的法定化城市政府职能转变和机构改革必须遵循的基本原则：（1）按照社会主义市场经济的要求揭发思想、更新观念（2）既要考虑城市改革和发展的需要，又要考虑到社会的承受能

8、力（3）弱化微观管理，强化宏观调控，做到宏观管住管好，微观开放搞活（1）加强服务，提高效率。加强服务、提高效率是衡量城市和政府职能转变和机构改革成就的重要标志第四节城市司法机关一．是人民法院的性质、基本任务、设置和活动原则市法院是市的审判机关，代表国家行使审判权