大学市政学经典课件与讲义第十三章 城市社会管理

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1、第十三章城市社会管理第一节城市人口管理运动一、城市人口趋势和城市人口管理的地位、任务城市人口是相对乡村人口而言的，泛指居住在城市地区的人口。从这一定义上看，划分城市人口的依据不是户籍而是居住地，城市人口既包括拥有城市户籍的常住人口，包括来自其他城市和农村的暂住的流动人口。我国城市人口运动的基本趋势是：1）城市人口总量增长的趋势。2）城市人口老龄化的趋势。3）城市人口受教育水平不断提升的趋势。4）城市人口就业结构的变动趋势。城市人口管理的地位：首先，城市人口管理是城市政府的重要职能。城市人口是城市社会的主体，加强人口管理是任何城市政府不可忽视的一项工作。其次，加强城市人口管

2、理是城市发展的客观需要，我国城市发展的快，更加突出了城市人口管理的重要性和必要性。再次，加强城市人口管理是充分发挥城市功能的有力保障。如果城市人口规模超越了城市的经济社会发展状况和基础设施的承受能力，就会引发多种城市病。最后，加强城市人口管理是维护正常生产生活秩序的必要条件。城市人口的有序管理有利于保持安定团结的政治和局面，提高城市经济效益和市民的生活质量。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.Ivis

3、itedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed我国城市人口管理的主要任务：1）贯彻计划生育的基本国策。2）控制城市人口的机械变动。3）实现对城市流动人口全面统一的管理。一、城市常住人口和流动人口的管理城市常住人口是拥有城市户籍的城市人口。常住人口的管理有两方面的内

4、容：1）户政管理：①户口登记②人口卡片③居民身份证管理④人口统计。2）计划生育管理。①计划生育宣传②制定城市人口生育指标③落实计划生育工作的必要物质条件和卫生保健④对流入城市躲避计划生育的盲流人员的宣传教育工作和遣返工作。城市流动人口是指非城市常住户口而暂时居住或滞留城市的人口。我国城市流动人口的现状是：1）流动人口规模大2）经常性流动人口比重大。3）人口流动周期长。4）经济发达城市流动人口增长幅度较大。城市流动人口的管理：1）限制流入量和居住时间2）完善法制，依法管理流动人口。3）区别对待，分类分片归口管理。4）制定规划，把流动人口纳入规划管理的轨道。二、城市人口管理制

5、度的改革HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,the

6、Reed我国传统的城市人口管理制度的基本特点是努力控制大中城市人口增长，特别着重严格户口管理，限制农村人口向城市转移，限制中小城市人口向大城市转移，限制内地人口向沿海城市转移。原有的城市人口管理的弊端主要有：1）造成了实际的不平等。2）阻碍了劳动力的合理流动3）延缓了人口城市化的进程4）城市人口管理工作出现了一定程度的混乱改革的具体思路是：1）实行全国城乡统一的中华人民共和国居民户口2）实行居住地登记原则3）实行以主要生活基础为落户标准与政策相结合的户籍迁移制度4）实行社会待遇与户籍脱钩的原则5）实行大城市严格控制、中小城市适当放宽、城镇全面放开的方针6）建立以科学、合理

7、的户籍登记内容为基础的户籍体系第一节城市社会治安管理一．城市社会治安管理的职责（1）执行和实施国家有关预防和打击各类违法犯罪活动的法律法规和方针、政策（2）研究制定城市社会治安管理的政策和法规草案HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofY