公务员晋升机制研究

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1、.《行政学说史》课程论文(2012-2013学年第二学期)论文题目公务员晋升机制的研究——基于彼得原理的思考学院文法学院专业班级行政管理112姓名刘静学号119124232二〇一三年七月..公务员晋升机制研究——基于彼得原理的思考【摘要】公务员的晋升是层级制的政府中普遍且必然存在的现象。公务员的晋升机制不仅影响着公务员这一群体而且还影响着整个社会的价值取向，同时决定着政府行政效率的高低。本文从彼得原理入手，介绍我国公务员晋升机制及其存在的问题，并运用彼得原理进行分析，以期能提出一些对调整与完善我国公务员晋升制度有所助益的

2、改革建议。【关键词】彼得原理晋升公务员一、彼得原理的内容彼得原理（ThePeterPrinciple）是彼得根据千百个有关组织中不能胜任的失败实例的分析而归纳出来的。其具体内容是：“在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位”。他在《彼得原理》一书中谈到:“在实行等级制度的组织中,每个组织成员都会晋升到他不能胜任的那一级职位,有工作成绩的人将提升到高一级职位,如果他们继续胜任,将进一步提升,直至达到他们不能胜任的位置。而组织的工作多半是由尚未达到不能胜任的职位的人去完成”[美]劳伦斯J.彼得,雷蒙德.赫尔.

3、彼得原理[M].北京:机械工业出版社,2007.，这种彼得原理现象存在于我国的公务员晋升制度当中。我国公务员以内部晋升为主,即直接对内部组织中的人员进行考核选拔,让其提升到较高的职位。我国公务员晋升制度中明确指出,提升到某一级别的职位必须在下一级(或半级)职位中任职达到一定年限,逐层向上提升,最后的结果正如彼得原理的推论:大部分的领导职位都由不能胜任的人担任。二、彼得现象的危害性根据彼得原理，组织的工作多半是由尚未达到不能胜任的职位的人去完成的，因此彼得现象在公务员晋升制度中存在的危害是不言而喻的。（一）、组织工作效率低

4、下..在一个组织中，如果相当一部分人都被推到了他不能胜任的职位，势必会造成组织的人浮于事，机构臃肿，效率低下，无法高效地完成任务，实现组织目标。（一）、不能人尽其才一方面,被提升人员的能力虽然达不到新岗位的要求，但却能在原来的岗位上表现出色，做出更大的贡献。另一方面，原本能胜任这个岗位的人可能会因此而失去了晋升到这个岗位的机会。（二）、阻碍人的自我实现依据马斯洛的需求层次理论，每个人都有受尊重的需求和自我实现的需求。而“彼得高原”的出现恰恰阻碍了自我实现需求的满足。例如把在技术岗位上表现出色的公务员晋升到领导岗位,他未必

5、能胜任，因此他将无法像以前一样发挥自己的才能体会实现自己的价值的快乐。三、从我国公务员晋升机制分析其彼得现象存在的必然性《国家公务员法》第43条规定：公务员晋升职务应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务中国公务员法（第四十三条）[z]。公务员晋升更为具体的规定：（一）、国家公务员的晋升坚持的原则：德才兼备、任人唯贤的原则，这是我们党的干部路线和政策的核心内容；注重实绩的原则，这是决

6、定晋升的重要依据；民主公开、平等竞争的原则，有助于克服公务员晋升制度中的弊端。（二）、公务员晋升的资格条件：考核结果。规定拟晋升人员必须在近两年年度考核连续为优秀或近三年连续为称职以上；任职年限。晋升科级正职、处级正职、需分别任下一级职务两年以上。（三）、公务员晋升的步骤：一般经过以下程序：公布职位空缺、任职条件，采取领导和群众相结合的办法推荐预选对象；在预选对象中确定考察对象；进行考核，择优确定晋升人选；按照管理权限，经任免机关的领导集体研究决定后依法任命。..我国公务员晋升制度中逐级晋升的规定或许让我们的政府难逃彼得

7、原理的怪圈，但是公开选拔、任人唯贤的原则仿佛又让人看到了希望。然而，在我国公务员晋升的实践中，由于传统思想的局限性、考核制度的不完善等种种原因，使得我国公务员晋升往往出现彼得原理现象，受困于彼得高原。四、我国公务员晋升制度中存在彼得原理现象的原因（一）、传统思想的局限性思想的局限性主要表现在两个方面，一方面是人们总是认为在一方面表现的好的人也能在另一方面表现出色。一个好士兵并不一定能成为一个过得去的将军，因为他虽然英勇剽悍但却可能疏于谋略。一个出色的销售在做了主管后可能一塌糊涂，因为业务水平并不等同于管理能力。另一方面是

8、受我国传统的官本位思想影响太深，“学而优则仕”几乎是封建社会所有读书人的毕生目标。现在社会中，人们同样没能走出这种以官为贵的思想，公务员都想着升官，拥有更多的资源和权利，这也在不知不觉中将组织推进了彼得原理的陷阱。（二）、考核制度不完善政府部门中，在今生的时候总是以过去的绩效来衡量员工，并作为提升的主要依据。这种思维