公务员晋升问题研究

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1、公务员晋升问题研究目录目录1摘要1绪论1引言2一、我国公务员晋升的要素2（一）公务员晋升含义2（二）公务员晋升种类21、职务晋升22、级别晋升3（三）公务员晋升条件3（四）公务员晋升程序3二、我国公务员晋升制度存在的问题4（一）晋升标准不明确、考核不科学4（二）基层职务晋升空间狭小，级别晋升激励作用有限4（三）职务晋升方式发展不均衡5（四）问责制、监督制的不完善5三、我国公务员晋升制度问题的对策6（一）科学制定公务员晋升资格6（二）完善的激励机制、加快晋升机制6（三）建立健全用人监督制、问责制7（四）借鉴西方发达国家晋升制度的改革成果7

2、四、结语7参考文献89摘要本文主要介绍了我国公务员晋升含义、种类、资格以及程序等基本要素，对比职务晋升、级别晋升的晋升“双梯制”，论述公务员晋升制度的现状及不足，主要有晋升标准不科学，基层晋升空间过小，晋升方式不平衡，用人问责制、监督制的不完善等方面的缺陷，提出科学化晋升资格，完善公务员激励机制，建立健全晋升问责制、监督制，以及借鉴西方发达国家晋升的改革内容的建议。绪论对我国公务员制度的研究成果是较为丰富的，学者主要在公务员考试录用、绩效考核、福利待遇等方面进行探讨研究，相对而言关于公务员晋升方面的研究则稍显不足。杨丹的《我国公务员晋升

3、制度探究》对我国的公务员晋升制度进行了全面的研究。《中外公务员晋升制度的比较思考》比较了美、英、法与中国公务员晋升制度。也有对某一地区、某一层级公务员晋升问题进行研究，如沈秋在《对科级公务员职务晋升问题的研究》中，以湖州科级公务员为例，对公务员晋升的现状、存在问题进行了探究；关天咏在《阳江市H区地税系统基层公务员晋升问题研究》中对阳江市某区地税系统公务员的研究。有从不同角度下分析晋升制度，徐娜的《彼得原理视角下的公务员晋升制度改革的思考》指出彼得原理下晋升制度的危害及原因；佘希冀的《基于资源配置视角的公务员晋升问题研究》，提出资源配置角

4、度下公务员晋升应该坚持的原则和对策；石珠《中国公务员晋升制度激励功能问题研究》从激励角度探讨。引言2006年我国正式实施的《中华人民共和国公务员法》，对公务员的考核，职务的任免、聘任，区分职务与级别等有关内容做了明确规定，也对公务员竞争机制、晋升机制明确了要求，意味着我国公务员管理步入新阶段，使公务员晋升机制得到了发展、完善，然而其中仍有不足之处。9一、我国公务员晋升的要素（一）公务员晋升含义《中华人民共和国公务员法》中明确指出：“公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”公务员晋升是指根据公务员在

5、职时的良好表现及职位要求，提高其原有职位或阶位以及工资、福利待遇。《中华人民共和国公务员法》中也明确规定了公务员晋升的方式、种类、条件或资格、程序等问题，确保公务员晋升的正常运行和晋升过程的公平性。（二）公务员晋升种类1、职务晋升职务晋升指因公务员职位的晋升，其职权、职责、待遇以及级别得到相应提高。职务晋升是政府机关选拔人才、安排职务的重要途径，通过考察晋升职务的本身需求和拟晋升公务员的工作能力和业绩表现，填补空缺职位。也是激励公务员的重要方式，公务员通过职务晋升，获得相应职权、待遇、级别的提高，以此增强公务员的工作热情、行政效率，也是

6、公务员自我价值的实现的体现。一般来说职务晋升有逐级晋升的原则，特别优秀或特殊情况下，可破格越级晋升。2、级别晋升级别晋升指一定职务层次对应的级别，《公务员职务与级别管理规定》规定“公务员级别由低至高依次为二十七级至一级”。因公务员职位有限，利用级别晋升可以形成同一职务的差别，所谓“一职数级，上下交叉”。设置级别晋升也可缓解因追求职务晋升造成的压力，另外级别设置还成为不同职务序列进行对比的标尺。9职务晋升、职级晋升构成了公务员晋升的“双梯制”，是公务员晋升的两大通道，职务、职级相结合创造了较为良好的激励环境。因公务员的工资、待遇主要与职务

7、相挂钩，造成公务员过分重视职务，特别是县以下的政府机关，公务员晋升空间狭小。“双梯制”的实施，有利与改善公务员金字塔底发展空间过小、职务晋升过难的状况，加大对公务员晋升的激励，提高公务员工作积极性、不断创新。同时促进政府改革中完成职能的转变，由管理型转向服务型，提高政府机关行政效率，以及行政队伍的素质。（三）公务员晋升条件《中华人民共和国公务员法》第四十三条明确规定：“公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。”这一规定，有利于公务员晋升工作的公平进行，挑选出优秀的人才，提高行

8、政队伍的素质，对公务员也有导向和激励作用。其一，需达到一定的任职年限，从任命职务之月起计算，不同级别需求年限不一；其二，在原职务任职年限内考核结果为称职以上等次者；其三，具有规定基层工作经历；其四，满足规定