整理公共政策10

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1、第十章公共政策的研究及其应用1、公共政策研究组织：是政策科学的研究工作者、实践工作者和政治与社会活动者共同合作的场所，是融科学、知识和艺术为一体的综合性政策研究和政策咨询组织形式。2、公共政策研究组织的自身特征：1）从组织功用看，政策研究组织以改进政策制定为目标，包括对政策制定系统的功能与组织机构进行改进，从而为产出高质量的政策方案服务。这是现代政策研究组织的首要特征。2）从人员及其知识结构看，政策研究组织是由具有多学科知识背景的学者和具有丰富实践经验的前政治活动家、前高级公务员组成的智囊型群体。3）从体制构成

2、看，政策研究组织实行学科分类与课题研究相结合的管理体制。4）从组织运行看，政策研究组织坚持研究、教学（包括培训）、开发（包括咨询）三位一体；坚持基础研究与应用研究并重，描述性研究与解释性研究并重。5）从价值追求和道德要求看，政策研究组织尤其强调要坚持实事求是。6）从组织环境看，政策研究组织必须尽可能地与政策制定者和执行者保持良好的合作关系。政策研究组织起作用的方式是帮助而不是代替政策制定者和执行者。3、政策研究组织的宗旨：1）帮助决策者发现问题、确定目标；2）为决策者拟制、评估备选政策方案；3）对政策执行情况进

3、行检测和反馈；4）构建分析模型和相关理论，发现公共决策过程中诸因素之间的因果联系或相关性。4、公共政策研究组织的类型：1）官方的政策研究组织：不仅提供咨询意见，还拥有部分决策权力。五个类型：1是隶属于国家和政府最高长官的政策研究机构eg：白宫办公厅、总统顾问委员会2是隶属于最高政治或政府机关的决策咨询机构eg：国务院政治研究室和国务院发展研究中心3是隶属于政党的政策研究机构eg：中国中央政策研究室4是直属于国家和政府某一部、委的政策研究机构eg：中华人民共和国人事部所属的人事科学研究院5各级地方政府直属的政策研

4、究机构2）半官方的政策研究组织：按照它与决策系统的距离和关系，三个类型：1是政府资助建立的决策咨询机构2是政府有合同关系的政策研究组织3是与政府部门对口挂钩的研究咨询机构与组织3）民间的政策研究组织：四大类型：1是研究经济和国内公共政策问题2是研究对外政策问题3是研究军事问题4是研究国际性公共问题5、公共政策研究组织的领导体制的模式：1）直线型：管理权限集中；规模较小的公共政策研究组织采取这种形式。2）职能型：强调对专业职能的分工与管理；规模较大的研究机构多采取这种形式。3）直线参谋型：综合直线型与职能型两种形

5、式优点，既保证了集中又保证了分散的专业管理作用。大型研究机构采取这种形式。4）双重领导型：把对事务性管理与对学术和咨询的管理区分开来。6、职能设置上，各政策研究组织都很注重内部组织的合理化以及外部组织的灵活性。81）内部管理体制：政策研究组织一般采取理事会领导下的经理负责制。主要职能是管理组织内部日常事务、制定具体的研究计划、负责财务管理、研究项目的优先次序安排、物色研究所所长等，是研究机构的法人代表。研究所隶属于经理。2）对外组织体系：设置上，对外组织主要有两个：1是国际交流部门；1是在国外设立的分支机构。7

6、、公共政策研究组织的作用：1）作为咨询性参政机构，政策研究组织向决策者提供政策建议。2）作为知识的积累着和创造者，政策研究组织提供新的思想和观念。3）作为评估性机构，政策研究组织提供有关政策结果的信息。4）作为人才成长、储备的机构，政策研究组织源源不断地向政府输送高质量的官员和专家。5）作为宣传性机构，政策研究组织可以通过制造舆论的方式来传播其思想和观点。8、政策研究组织的研究风格：主要是指政策研究组织在其运行过程中所体现出来的目的、学风、方式等方面的特点主要是指其研究工作中表现的特点。政策研究组织的研究风格大

7、致归纳为：1）立足现实，着眼未来2）价值取向上的科学诉求3）研究成果的文本化4）研究方法上的多元化5）跨学科研究政策研究组织在研究方法上特别注意强调如下几个方面：1）促使研究人员熟悉不同学科的思维方式或核心思想；2）鼓励研究人员从社会、政治、经济的宏观角度出发，理解政策制定过程，把自己的专题研究同整体性研究结合起来，拓宽研究思路，拓宽视野和专业知识；3）经常对行之有效的方法加以总结，鼓励不断创新，不断构建新的方法论。4）重视人的因素，认为政策研究最终要靠“人的智慧”。9、公共政策分析：指政策分析人员和决策者把科

8、学的知识和方法应用于政策的选择和实施问题的解决，是在公共政策领域内创造和应用知识的复杂的社会过程。10、公共政策分析的意义：总体上看，在于发现问题的症结所在、拟定政策方案、建立评估标准、依据这些标准权衡政策方案的利弊得失，涉及执行计划，并对政策执行进行评估，以避免或减少政策过程中的消极状况和结果。具体表现：1）通过整合性与科技性的分析，发现问题的要害和症结所在。2）减少决策失误。3）改