《行政立法行为》PPT课件

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1、第六章行政立法第一节行政立法的基本问题一、行政立法的概念二、行政立法权的性质与来源三、行政立法的分类四、行政立法的权限范围第二节行政立法的体制问题一、行政立法体制的含义和内容二、行政立法机关的范围三、行政立法的权限分工四、行政立法权限冲突的解决机制五、行政立法制度的完善问题第一节行政立法的基本问题一、行政立法的概念二、行政立法权的性质与来源三、行政立法的分类四、行政立法的权限范围一、行政立法的概念在我国行政法学理论中，广义“行政立法”：是指一定范围内的国家行政机关依法制定抽象行为规则的活动。类似于一些西方国家所称的委任立法。狭义“行政立法”：是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政

2、法规、规章的活动。按照《立法法》（2000）的规定，在我国有权实施行政立法的行政机关包括：国务院及其各部委和直属机构，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府。二、行政立法权的性质与来源1、行政立法权的性质这是行政法学理论中颇多争论的问题，关键在于：行政立法权是行政权还是立法权？“立法”指制定所有法的规范，则立法权不仅全国人大及其常务委员会可以享有，地方权力机关及国家行政机关也享有。因而，“行政立法既有立法的性质，是一种立法行为，又具有行政权的性质，是一种抽象行政行为”。这种观点得到了许多学者的认同。2、关于行政立法权的来源形式上的来源：一是宪法、行政组织法的规定，二是单行法律、法规的特

3、别授权。实质上的来源：行政机关享有自由裁量权是行政立法权得以存在的基础。由于行政现象的复杂性，必然要求给予行政主体自由裁量权。从这个意义上讲，行政立法权是从行政机关的自由裁量权中派生出来的。三、行政立法的分类中国行政法学者对于行政立法主要有以下几种划分法：1、职权立法与授权立法2、执行性立法与创制性立法3、执行性立法、补充性立法、自主性立法和试验性立法4、中央行政立法和地方行政立法1、职权立法与授权立法职权立法是行政机关根据宪法和行政组织法规定的权限所进行的立法。国务院根据宪法和法律制定行政法规，国务院各部门、地方人民政府制定规章，都属于职权行政立法的范畴。授权立法是行政机关根据宪法、

4、组织法之外的其他单行法律、法规或国家权力机关、上级行政机关通过的决议、决定的授权所进行的立法。授权立法受到授权法律的严格制约，必须遵循授权法律、法规规定的标准、范围、内容和原则。《宪法》第89条国务院行使下列职权：（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；（二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；（三）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；（四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；（五）编制和执行国民经济和

5、社会发展计划和国家预算；（六）领导和管理经济工作和城乡建设；（七）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；（八）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作；（九）管理对外事务，同外国缔结条约和协定；（十）领导和管理国防建设事业；（十一）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；（十二）保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；（十三）改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；（十四）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；（十五）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和

6、区域划分；（十六）依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；（十七）审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；（十八）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。第90条国务院各部部长、各委员会主任负责本部门的工作；召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议，讨论决定本部门工作的重大问题。各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。《立法法》制定之前，对于如何准确理解宪法规定的“根据”原则，存在两种不同意见。“职权说”（不抵触说）：认为国务院可以在不同宪法和法律相抵触的前提下，

7、在宪法和法律赋予的行政管理职权范围内，根据实际需要制定行政法规；因为制定行政法规是国务院行使行政管理职权的方式之一，凡法律未禁止的，或者不属于宪法或法律明确规定由法律调整的事项，国务院在其职权范围内都可以通过制定行政法规来行使职权。“依据说”：认为国务院制定行政法规应当有直接的法律依据或明确的授权，否则不能制定行政法规；因为制定行政法规不是国务院固有的权力，也不是国务院行使职权的当然形式。“职权说”和“依据说”这两种观点对行政法规的制定实践均有