《政策分析八步》PPT课件

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1、政策分析八步“经济政策的墨菲法则（Murphy’sLaw）是：经济学家在他们了解最多和彼此最为一致的地方对政策的影响最小，而在他们知之甚少且最不一致的地方对策的影响最大。”——AlanBinder:《HardHead,SoftHearts》政策分析：社会病的诊断◎知识与经验最为宝贵◆医疗诊断更多地依赖于医生的判断力、经验和技术水平。此外，它也在很大程度上依赖于诊断设备和用于诊断的时间是否充足。○你知道医生是如何诊断并状？★“医生最初的判断首先应该以在与病人接触的过程中亲眼所见，而非所闻为根据”。——19世纪伟大的英国外科医生威廉·奥斯勒（Willia

2、mOsler）★正确的诊断有赖于形成与迹象和症状一致的竞争假设（competinghypotheses），并找到可以确认这些假设对所处的情景是否高度拟合（Bestfitting）的适当的分析方法。★“最低限度，医生不能给病人带来任何伤害。”——希波克拉底誓言（Hippocraticoath）◆为了减少错误，医生都会按照以下的步骤进行诊断：（1）仔细确定病人的症状和症状显示的迹象；（2）系统地排除不可能的病因，以找到最为可能的症结所在；（3）审慎地选择治疗方案。在完成上述三个步骤之后，他们将（4）预测可能产生的后果；（5）评估整个诊断工作，以确保诊断质

3、量；（6）在完成上述5个步骤之后，考虑对病人交待些什么，以及怎样向病人作交待。★对于决策者来讲不给人留下无所作为印象的好方法是任命一个包括各方利益人士在内的行动小组（taskforce）。当这些人在为解决各种分歧争论不休和起草报告时，完全可以不予理会。◆但是，决策者需要信息，不仅需要哪一个选项产生的“现价”（presentvalue）最高，他们还需要了解政策分析者所依据的假定是什么，丢失的信息是什么，以及什么人从中获利，什么人因此而有所损失。于是，政策分析者必须把自己的观点清楚地传达给决策者。第一步定义问题◎1.考虑赤字与盈余◎2.确定问题评价标准◎

4、3.使用“议题性说辞”◎4.尽可能使用数字◎5.制造问题因果的话语◎6.认定潜在的机遇◎7.了解问题的历史了解我们曾经做过什么样的尝试，不仅可能会使我们找到潜在政治问题，和确定用以与决策者进行交流的重要话语和概念，同时也有助于我们更为透彻地了解遇到的问题，进而形成分析和解决问题的方案。海豚效应（thedolphineffect）。约翰逊政府的向贫困开战计划，布什政府的加强社区建设计划和克林顿政府的区域发展计划基本内涵都是一致的。了解问题的历史困难不在于发现曾经发生过什么，而在于发现人们在事情背后的所作所为和所思所想。但是探究某一问题的历史，无疑会有助

5、于我们更为透彻地了解诸如我们自己究竟在何处、究竟欲往何处和究竟怎样才能达到彼处这样一系列问题。◎8、建立竞争性假设（1）诊断政策问题的矩阵公众行为私人行为系统福利依附、无家可归、城市中心区衰败、激励企业纳税环境污染，谢绝市中心借贷者的信贷非系统对公众已失去兴趣的专业运动场所提供津贴，取消对政治人物的住房津贴，进行金融变革工厂倒闭，股票交易中的内部交易，公共医疗补助/医疗保险欺诈○由私人行为引起的系统问题首先，也许法规并没有要求私人实体考虑他们的行为可能产生的后果；其次，它所引起的问题进入了法律空缺的公共领域再次，由意外之外的公共行为的后果引起的。（2

6、）分析假设如发现中小学学生教育质量存在问题。就可以建立相对多的假设：教师素质低、课程老化、缺乏父母的参与、学校管理行政化严重、学生缺乏与实际的联系、或学龄前的幼儿园教育存在严重问题等。（3）诊断后得出结论，并对结果进行跟踪检查※7.避免问题定义的共同“陷阱”◆陷阱一：将对策隐含于“问题”之中◆陷阱二：定义问题的话语隐含了过于简单的因果关系◆陷阱三：反复重申第二步收集事实◎1.收集资料之前想一想◆事实的价值（1）没有收集到事实证据之前不要妄下结论。（福尔摩斯对华生医生的告诫）（2）警惕自己偏见。（3）头脑要开放◆瞎猜的用途◎2.对可利用的文献评论“战争

7、的真谛，的的确确，生命的全部真谛在于从我们的所知中发现我们的未知”。——惠灵顿公爵（theDukeofWellington）◆警惕仿真陈述仿真陈述：一些似而非的，以博取人们的同情心为目的陈述，以及被报刊媒体称之为人造真情的未经证实的报告会滋生种种公共问题。但是，这些仿真陈述并无事实根据，因为它们都是虚假的，人为制造的，其目的在于挑起政策争论。◎3.调查“最好的实践”何谓“好”？（1）典型（2）民意支持（3）帕累托改进（4）共同协商完成的◎4.使用类比（1）个人类比（Personalanalogies）。在构造这种类比时，分析者试图将自己想象为如同政策

8、博弈者（如政策制定者或当事人团体等）一样经历一个问题情境。个人类比在揭示一个问题情景的政治的方面是非常重要的