《政府间关系》PPT课件

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1、第四讲政府间关系一、政府间关系研究概述（一）政府间关系的涵义1、广义的政府间关系不仅指中央与地方政府的关系，还包括地方各级政府之间的关系，以及各国政府之间的关系—国际间的政府关系。2、IGR（intergovernmentalrelation）政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。3、国内学者对政府间关系的理解（1）政府间关系——各级政府间和各地区政府间的关系，包含纵向的中央与地方政府间的关系、地方各级政府间关系和横向的各地区政府间关系。（2）府际关系——包括以上的主体，而且政府部门也是府际关系中

2、十分重要的主体。林尚立谢庆奎4、政府间关系指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方正、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政礼数关系的非同级地方政府之间的关系。（二）政府间关系的研究途径1、传统的中央控制模式中央政府掌控一切，它从等级制的顶端对政府间体系进行管理，而不是着眼于整个体系。地方政府是被控制的，而不是自控的，是依赖性的，而不是自治的。2、地方自治模式强调高度的地方分权和自主治理，而不是中央的控制和影响，意味着中央政府从公共领域的退缩，政策的成功在于确保地方拥有必须的政

3、策自主权、资源以及自治权。3、网络模式缘于传统等级制组织的困惑和网络时代对新型组织模式的呼唤。（1）行动者的多样性与等级色彩的弱化（2）相互依赖与分权（3）策略活动与合作二、政府间关系的实证研究（一）拉焦尔模式的《行政部门的结构》根据分权的程度将政府间关系的类型分为三种：1、政治性分权2、行政性分权3、行政权转让（1）中央与地方政治性分权。即一般是在联邦之下分权，是中央当局与地方政治共同体之间的权限分离。地方政府与中央政府的关系是对等的，地方相对于中央是独立的政治实体；（2）中央与地方行政性分权。即地方政府与中央政府不存在对等关系，地

4、方拥有一定程度的自治，在财政上享有部分自治权，地方政府有时必须服从中央政府；（3）中央与地方行政权转让。即中央向从属于中央政府的地方转让部分权限，地方政府是中央政府的派生机构，完全服从中央政府。（二）赖特模式根据美国政府在不同年代的中央政府与地方政府的相对关系概括出三种模式：1、分离模式2、下位包含模式3、相互依存模式——赖特（Wright）的《理解政府间关系》（三）政体模式根据国家结构形式的不同，政府间关系可以概况为三种模式：1、单一分权型模式（英国）2、联邦分权型模式（美国）3、单一集权型模式（法国）国家结构形式国家结构形式是指特

5、定国家的统治阶级根据一定原则采取的调整国家整体与部分、中央与地方相互关系的形式。如果说政体或者说政体组织形式是从横向角度表现国家政权体系，那么国家结构形式则是从纵向角度表现国家政权体系。现代国家的国家结构形式主要有单一制和联邦制两大类。单一制是指国家由若干普通行政单位或者自治单位组成的国家结构形式。在单一制下，国家只有一部宪法，一个最高立法机关和一个中央政府，一套完整的司法系统。地方政府的权力由于中央授予，每个公民只有一个统一的国籍。联邦制是由两个或两个以上的政治实体(共和国、州、邦)结合而成的一种国家结构形式，联邦制国家由各个联邦成

6、员组成，各成员单位先于联邦国家存在。联邦成员国在联邦国家成立之前，是单独的享有主权的政治实体；加入联邦之后，虽然不再有完全独立的主权，但在了保险法规定的范围内，联邦成员的主权仍受到法律的保护，联邦成员有自己的宪法和法律。在组成联邦制国家时，联邦成员单位把各自的部分权力让渡给联邦政府，同时又保留了部分管理内部事务的权力。。（四）市政管理体制涉及的是州或省政府的下一级政府—市政府的地位和职权。可以划分为三种模式：1、市长议会制2、委员会制3、议会经理制三、我国政府间关系的特点及其发展（一）传统的中央与地方政府之间的关系模式（1）中央高度集

7、权。（2）上下级政府间呈现层级隶属关系。（3）地方政府相互间横向联系少。（二）分税制下的政府关系1、我国成立以来的财政体制（1）建国初期的“收支两条线”模式（49-52年）（2）“分类分成”模式（53-57年）（3）“总额分成”模式（58-78年）（4）“分灶吃饭”的模式（79—87年）（5）“地方包干”的模式（88—93）（6）分税制（94年——至今）2、财政包干制暴露的弊端是分税制实行的动因（1）地方保护主义盛行，影响统一市场的形成和产业结构优化；（2）政府干预经济动机明显，阻碍企业转变经营机制；（3）国家财力偏于分散，制约财政收

8、入合理增长，特别是中央财政收入比重不断下降，弱化了中央政府的宏观调控能力。1978-1992年中央与地方财政收支比重2、分税的基本方案（1）根据税种不同划分中央和地方的收入（中央税，地方税和共享税）（2）分设中央、地方两