德国鲁尔和法国洛林老工业基地改造的案例总结

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1、德国鲁尔区德国鲁尔老工业区改造鲁尔区是世界上最大的工业区之一，是德国的能源、钢铁和重型机械制造基地。二战后，在新一轮产业革命浪潮的冲击下，鲁尔工业区爆发了历时10年之久的煤业危机和钢铁危机。20世纪60年代以后，通过清理改造和产业结构调整，鲁尔工业区从以煤炭和钢铁工业为中心的资源型生产基地，转变为以煤炭和钢铁生产为基础，以电子计算机和信息产业技术为龙头，多种行业协调发展的新型经济区。德国鲁尔区老工业基地改造的关键措施和政策(一)发挥政府的主导作用，协调联邦、州和市三级政府共同参与对老工业基地的改造。分

2、期制定振兴规划，以规划的广泛认同性来保障行动的协调一致性。提供资金扶持，发挥政府投资的导向作用。鲁尔区的各县市凡失业率达15%以上、人均收入为西部人均收入75%的地区都可申请联邦和州政府的资助，资助金由联邦政府和州政府各承担一半。凡得到批准的项目，均可获得占投资额28%的资金；对于可促进当地基础设施建设的环保和废厂房利用等项目，更可得到占投资额80%的资金。(二)改造传统产业，初步完善基础设施通过投入大量资金来改善当地的交通基础设施、兴建和扩建高校和科研机构、集中整治土地等措施，为鲁尔区下一步的发展奠

3、定基础。通过“造地复田”、“复垦绿地”以及综合利用等方式，鲁尔区许多报废的矿井得到了重新修整，大都成为传统工业展览、教育或培训实习的基地。环保如今已成为鲁尔区的六大支柱产业之一。(三)吸引资金和技术，大力扶持新兴产业有意识地通过提供经济和技术方面的资助，逐步在当地发展新兴产业，以掌握结构调整的主导权。例如，为优化投资结构，北威州规定：凡是生物技术等新兴产业的企业在当地落户，将给予大型企业投资者28%，小型企业投资者18%的经济补贴。将技术创新视为经济增长的源泉和经济振兴的动力。通过组织高校和科研机构的

4、联合攻关，提供资金补贴和举办高新技术大会来推动研发机构与企业合作，推动中小企业为大企业配套，推动企业技术设备出口。(四)因地制宜实现产业结构的多样化为充分调动有关各方的积极性和创造性，德国政府1989年制订了“矿冶地区未来动议”，近年来又着手实施“欧盟与北威州联合计划”，其目标是充分发挥鲁尔区内不同的区域优势，形成各具特色的优势行业，实现产业结构的多样化。(五)积极创造就业政府为解决产业结构调整过程中的失业问题，在大力发展加工业和服务业等劳动密集型产业的同时，加强人员培训，提高他们的职业技能，多方面拓

5、展就业渠道。此外，为企业提供相当于投资额12%~23%的补贴，鼓励保持和创造就业岗位，尤其对雇佣妇女就业的企业，投资补贴高达36.5%。在产业结构调整的过程中，还十分重视扶持那些有创新能力的中小企业，不断加大对中小企业科研和开发的支持力度。政府制定了鼓励向中小科技企业进行风险投资的计划以及联合研究和创新网络计划，促进和加强中小企业与科研机构的合作。(六)改善环境质量鲁尔区在转型过程中高度重视环境保护，采取了有力措施改善一度被严重污染的环境，如限制污染气体、污水的排放、建立空气质量监测系统等。特别是针对

6、产业撤退后土地污染严重，清理耗资巨大，私企无利可图的问题，州政府设立土地基金，购地后进行修复，土地经过消毒等处理后再出让给新企业，成为新的工业用地、绿地或者居民区。为了美化环境，提高生活质量，还在区域总体规划中制定了营造“绿色空间”的计划，全区进行了大规模的植树造林。德国鲁尔区老工业基地改造措施对我们的启示1、老工业基地振兴要抢抓机遇。应抓住全球产业结构布局调整和国内经济快速增长有利时机，坚持按科学发展观的要求，进一步优化产业结构，把发展循环经济作为产业结构调整的重要措施，加大东北等老工业基地改造力度

7、。2、老工业基地振兴要坚持创新和扩大开放。一是体制创新，推动国有经济有序退出，鼓励和支持民营资本参与国有、集体企业改革，大力发展私营、民营混合所有制经济。二是机制创新，建立和完善现代企业制度仍需抓紧落实。三是政策创新，改变国有资金只用于国企的做法，通过投资补贴等手段，支持民营企业发展壮大，发挥国有资金对私人投资的调动作用，从更广阔层面上体现政府服务于整个社会的功能，为经济持续发展奠定基础。四是扩大开放，力争在招商引资方面取得新突破，用我们的资源优势吸引外面的资本优势、人才优势、技术优势、管理优势，使其

8、与我们的资源相互嫁接，努力发展循环、集约型经济。3、老工业基地振兴要优先发展有竞争力的产业。根据自身的基础，制定科学的振兴规划，将产业升级、企业改造和城市建设融为一体，打造综合竞争力。同时，还应深入挖掘老工业企业潜力。4、坚持以人为本，进一步优化人力资源配置。要把引进人才与项目、产业发展结合起来，创造各类人才引得进、留得住、用得上的良好机制。德国鲁尔老工业区改造今昔对比法国洛林洛林的经济转型是由传统的单一经济结构发展模式向多元化的可持续发展模式转变。为了