德国鲁尔区经济持续发展及老工业基地改造的经验论文

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1、德国鲁尔区经济持续发展及老工业基地改造的经验论文摘要:从20世纪60年代开始,德国政府实施了鲁尔区老工业基地改造和经济结构转变战略,经过几十年的努力取得了显著成绩,使鲁尔区经济得以持续发展.鲁尔区的成功对振兴东北的一个最重要启示是,应从整个东北地区的经济繁荣的角度出发,.freelscher)地区，因此又被称为德国的埃姆舍尔公园模式。它是一个大型区域性综合整治与复兴计划，该计划对鲁尔区工业结构转型、旧工业建筑和废弃地的改造和重新利用、当地的自然和生态环境的恢复、以及就业和住房等社会经济问题的解决等等，给予了系统的考虑和规划。特别是IBM计划以项目分解和国际竞赛相结合的方

2、式，获得了工业遗产旅游开发的创意源泉。3.经济结构转变期间的财政补贴及扶植政策。从1966～1977年的10年中，政府拨款150亿马克资助煤矿集中改造，并制定相应的政策保护煤炭工业。把采煤集中到机械化程度高，盈利多的大矿井，大量关闭不盈利的小企业，对整个鲁尔煤田重新规划，统一安排生产，并且实行了全盘机械化，现煤炭生产就集中在8个大煤矿中。钢铁工业也在同期进行了设备更新和技术制造，关闭和合并老厂，扩建新厂，进行企业内外调整，加强企业内部和企业之间联系与协作，同时对钢钱工业的布局作了合理调整。对于工业区最严重的环境污染问题，州政府投资50亿马克，成立环境保护机构，统一规划治

3、理。对新兴工业企业的建立和迁入给予鼓励和优惠政策。4.建立各种机构，为中小型企业提供服务。为促进中小型企业和新兴工业企业的发展，政府采取在鲁尔区建立技术研究中心、科研成果转化服务机构和科学技术革新信息中心，帮助中小企业拟定技术革新计划，优先向其转让技术等措施，以促进中小型企业的技术革新。政府还对创建中小型企业，特别是新技术企业采取鼓励政策，如提供财政补贴和咨询等。这些措施极大地刺激了中小型企业的发展，新建企业数量增长很快。仅1994—1997年，北威州的软件企业从241个增加到2720个，其中绝大部分企业落户在鲁尔区。中小型企业的发展不仅成为地区经济增长的重要来源，而且

4、也促进了经济结构向多样化发展。5.县市级政府采取的措施。鲁尔区内各县市都对老工业的改造和经济结构转变采取了许多相应措施，如设立劳动和经济促进机构，吸引外地企业来本地投资，创办技术和工业园区，大力发展服务业，实施环境保护，加强当地经济与欧洲经济及世界经济的联系等。三、鲁尔工业区成功经验对振兴东北的启示解读德国政府对鲁尔工业区改造和经济结构转变所采取的措施，对振兴东北至少有以下几个方面的启示：1.从区域经济繁荣的角度出发，制定统一的长远发展规划。鲁尔工业区改造和经济结构转变的成功，其中一个主要原因得益于这一做法。振兴东北老工业基地应从区域经济繁荣的角度出发，制定统一的长远发

5、展规划，把东北老工业基地的综合整治、振兴及经济结构转变通盘考虑，并从政策和措施上给予必要的保证。2.设立振兴东北老工业基地发展基金。为扶植和促进东北老工业基地改造与振兴，建议由中央财政和地方财政共同出资设立专项发展基金，主要用以支付过去遗留下来的体制转型成本，以帮助企业减轻或甩掉历史包袱。此外，还应通过市场运作的方式，从长期经济发展和现有资源利用的可行性出发，采用多渠道、多途径的办法筹集资金。3.搞好传统产业的技术更新与改造。东北老工业基地产业结构的主要特点是有大量钢铁、机械、石油、石化、医药等基础产业和原材料工业。这些传统产业在当前和今后很长一个时期的中国经济发展中仍

6、将发挥重要作用，东北老工业基地产业结构调整既没有必要、也不可能单纯发展新型工业，必须用新技术对传统产业进行全面改造，走技术更新、集约化、合理化及多元化道路。4.大力发展新型产业和服务业；在搞好传统产业改造的同时，要大力发展新型产业和服务业，以促进东北老工业基地经济结构的优化与升级。为此，要想方设法改善东北地区的投资环境，采取有效措施，鼓励新兴工业的迁入和中小型企业的创办。5.完善各种服务与中介机构。政府应采取措施加快建立和完善如技术研究中心、科研成果转化服务机构和技术革新信息中心等服务与中介机构，为企业创办和技术革新提供服务，促进中小型企业和新型工业企业的发展。6.加强

7、环境治理和工业遗产的开发利用。在东北老工业基地改造过程中，必须始终注重生态环境的保护与治理，并通过调整经济结构使得自然与环境达到协调统一。对工业遗产可按博物馆模式、公共休闲和景观公园开发模式、购物旅游相结合的综合开发模式、区域性一体化模式开发为旅游资源，以改善区域功能和形象。四、结论经济发展不仅是一个经济持续增长过程，也是一个经济不断转型的过程。从德国鲁尔区持续发展经验看，老工业基地改造和经济结构转变不是一朝一夕就能完成的，它是一项长期的战略任务。振兴东北老工业基地首先必须完善相关法律法规条例，构筑配套制度体系，为老工业基地的改造与经济转