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《德国鲁尔老工业区改造措施和启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、德国鲁尔老工业区改造措施和启示DRCDEVEL0PMETRESEARCHCENTERoFTHESTATECoUNCIL.PRC第159号(总2429号)国务院发展研究中心调查研究报告内部资料2005年9月8日德国鲁尔老工业区改造措施和启示内容摘要:鲁尔区是世界上最大的工业区之一,是德国的能源,钢铁和重型机械制造基地.二战后,在新一轮产业革命浪潮的冲击下,鲁尔工业区爆发了历时10年之久的煤业危机和钢铁危机.20世纪60年代以后,通过清理改造和产业结构调整,鲁尔工业区从以煤炭和钢铁工业为中心的资源型生产基地,转变为以煤炭和钢铁生产
2、为基础,以电子计算机和信息产业技术为龙头,多种行业协调发展的新型经济区.从德国鲁尔工业区成功转型的经验看,把发展循环经济作为产业结构调整的重要措施,我国的传统老工业基地完全可以重新焕发青春活力.关键词:老工业区结构调整改造措施启示——1——为了学习和借鉴欧洲发达的工业化国家对老工业基地改造的成功经验和教训,推进我国老工业基地改造措施研究工作的深入开展,国务院发展研究中心于2005年7月17日至8月7日组织了由部分省,市研究中心系统17名同志组成"老工业基地改造措施研究''培训团,赴德国鲁尔工业区进行了为期21天的培训考察.对德
3、国基本政治,经济,社会发展情况和老工业基地的发展历程,现状,发展趋势,以及德国政府如何运用技术创新体系来进行老工业基地的改造,转型,发展等进行了调研.一,德国鲁尔老工业区的基本情况鲁尔区是世界上最大的工业区之一,位于德国经济最发达的北莱茵一威斯特法伦州(简称北威州)的中部,面积4400平方公里,人口540万,分4县11市,其中有多特蒙德,埃森,杜伊斯堡等比较有名的工业城市.鲁尔区有全世界最大的内河港口和欧洲最密集的铁路网,高速公路四通八达.从19世纪中叶开始发端,一直以采煤,钢铁,化学,机械制造等重工业为核心.上世纪50年代及
4、以前,鲁尔区钢铁产量占到全国70左右,煤炭产量更高达80以上,为二战后德国"经济奇迹"做——')——出了重大贡献,而包括鲁尔区在内的"欧洲煤钢联营''则是今日欧盟的雏形.二战后,在新一轮产业革命浪潮的冲击下,百年不衰的鲁尔工业区也爆发了历时1O年之久的煤业危机和钢铁危机.原有的以采煤,钢铁,煤化工,重型机械为基础的重化工业经济结构日益显露弊端,区域经济陷于结构老化的危机之中,伴随着传统工业的衰败,煤矿关闭,冶炼厂停产,大量工人失业,鲁尔工业区也一度陷入低谷.面对危机,德国政府审时度势,自60年代末就着手开展鲁尔区经济结构的转型
5、工作.不仅前瞻性地制定了多个调整产业结构的指导方案,给予政策优惠和大量的财政补贴,而且还在计划实施的过程中成立了地区发展委员会等专门机构,充分发挥政府机构,工会,各行业协会的作用,群策群力,积极推动鲁尔区的产业结构调整工作.经过对传统工业近3O年的大规模改造,以及对环境保护的高度重视,这里发生了翻天覆地的变化.从1957年的140座煤矿减至今天的7座,煤矿工人从47万减少到4万;钢铁厂从26个减少到4个,从业人员也从3O万下降至目前的不足5万.而服务业和其他新兴产业则蓬勃一3一发展,已取代煤钢成为当地的支柱产业.仅服务业就吸引
6、了该地区64的从业人员,总人数高达95万人.如今,林立的烟囱,废弃的井架和高炉已陆续变成了农田,绿地,商业区,住宅区和展览馆等.虽然欧盟范围内有31的煤和11的钢仍旧在鲁尔区开采或生产,但生产被集中在蒂森?克虏伯公司这样少数大企业进行.上个世纪六七十年代,还是浓烟蔽日,煤渣满地的鲁尔区,如今是随处可见的是茂密的森林和绿色的原野,绿荫环绕着的高科技产业园,商贸中心或文化休闲设施.在鲁尔区穿行,像行走在一个巨大的公园里.二,德国鲁尔区老工业基地改造的关键措施围绕提升产业结构,创造就业机会,增强竞争活力,优化发展环境等基本任务,鲁尔
7、区,州,联邦政府以及欧盟委员会采取的关键振兴措施如下:(一)发挥政府的主导作用,协调联邦,州和市三级政府共同参与对老工业基地的改造一是联邦政府经济部下设联邦地区发展规划委员会和执行委员会,州政府设立地区发展委员会及实行地区会议制度,市政府成立了劳动局和经济促进会等职能部门,专——￡——门负责老工业基地振兴的综合协调,以克服"鲁尔区联合会"(早年由区内4县11市联合成立)后期出现的议而不决,决而不行,行而低效的弊端;二是分期制定振兴规划,以规划的广泛认同性来保障行动的协调一致性.其地区会议的任务就是:针对市场进行分析和研究,讨论
8、当地的发展潜力以及有关劳动就业市场,基础设施,环保,能源,住房质量,技术发展等问题,制定发展战略和目标,确定具体的措施和提出具体的项目;三是提供资金扶持,发挥政府投资的导向作用.鲁尔区的各县市凡失业率达15以上,人均收入为西部人均收入75的地区都可申请联邦和州政府的资助,资助
