当前中国房地产税制改革的政策选择

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1、INNERMONGOLIAFINANCIALRESEARCH2010.01专家视点当前中国房地产税制改革的政策选择巴曙松(国务院发展研究中心金融研究所北京100010)内容摘要：中国房地产税制改革应本着税收效率与公平原则、税费租合理负担原则、税制简明原则、紧密结合房地产行业特点的原则进行，遵循简并税费，完善多环节多税种的房地产税收体系的指导原则。在房地产开发环节要着力推进税费改革，大力减少房地产开发销售中的不合理收费项目和沉重的行政性收费负担。在房地产交易环节完善土地增值税制度。在房地产交易环节，由于房屋征收标

2、准、产权界定、价值评估、征管成本等各种原因，物业税当前征收条件还不成熟，需要逐步完善物业税征收的各项要求，为尽快推出物业税创造条件。关键词：房地产税制改革中国房地产市场的大起大落，除了地方政府业括税基不合理；税费设置繁杂、征税范围过窄；税种绩考核制度、财政分税制度、土地制度等方面的制设置“轻保有”、“重流转”；计税依据不合理、税率不约因素，以及房地产市场形成时间较短、行业自身合理；重复纳税现象严重。管理能力有限等因素以外，房地产税制不成熟也是一、当前的房地产税制改革应服务于促进房地一个重要原因。中国房地产税制存

3、在的主要问题包产市场健康发展的需要开办专门服务县域经济的产业基金，吸引社会资金“信用农户”、“信用互助协会”评定等行之有效的方支持县域经济结构调整、产业升级和服务“三农三法，把改进金融服务，增加贷款投放与企业和个人牧”。四是由政府部门按照条件审批专门的贷款组信用评定紧密结合，推动农村牧区信用环境建设。织，引导和规范资金实力雄厚的民间组织或自然银行监管当局要对金融机构开展信用环境建设工人，开展规范可控的融资活动。五是政府有关部门作实行考核。人民银行县支行要加强征信管理工要坚决取缔非法吸收存款、非法集资和高利贷等非

4、作，积极创造条件，建立和完善县域企业和个人信法融资活动，依法规范民间借贷。用信息数据库。三是县、乡政府负责组织协调各职(七)加强农村牧区金融环境建设。一是地方政能部门，加强信用信息基础设施建设，完善信息搜府要加强对农村牧区企业财务制度的辅导，依法督集、整理、交流和信用评价机制。四是进一步加强农促农村牧区企业健全财务制度，严格财务管理。二村牧区经济金融法制建设，依法保护企业和个人债是农村牧区金融企业要从贷款的安全性出发，进一权，依法打击逃废金融债务行为。步加强农村牧区信用工程建设，通过“信用村镇”、(责任编辑：白

5、莹)(校对：HP)·14·INNERMONGOLIAFINANCIALRESEARCH专家视点2010.01（一）房地产税收政策宜作为宏观调控的辅助抬高了房地产开发成本。土地价格的飙升同时导致工具。房地产作为国家的支柱产业关乎国计民生，以土地为基数一系列房地产税收的增加，并直接传已远远超越经济范畴，对经济结构、社会安全、政治导到房地产价格中去。稳定都至关重要。房地产的公共属性决定了政府必此外，来自房地产的诸多收费是中国地方政府须行使干预、管理和调控的职能，如果以“市场决定的另一重要财政来源，大量的收费项目没有列

6、入财一切”为借口放弃调控，房地产的过度膨胀或者大政管理，实际上却成为某些管理部门和垄断性企事幅波动必将给社会带来灾难性后果。业的资金来源，而真正意义上的房地产税收则完全在房地产市场，税收调控作为政府实施宏观调沦落为从属地位。为增加财政资金来源，地方政府控的重要内容，可以使市场在国家宏观调控下对资势必存在不断抬高土地价格和行政收费标准的倾源起基础性配置作用，具有不同于其他调控形式的向，这些成本最终必定会转嫁到购房者身上，助长特征：一是税收调控范围非常广泛，对供需双方的了房价的不断上涨，降低国家政策调控的效果。行为

7、皆有影响。二是比起其他调控手段，税收调控因此，一方面需要理顺中央与地方在土地收益更具有法律保障，调控的有效性更强。三是调控的等方面的关系，另一方面，需要拓宽地方政府的融具体措施较多，其选择和配合运用的方式较为灵资渠道，包括发行市政债券等方式，减少对土地出活。但房地产行业的资金密集型特征和对土地的依让金和房地产税收的依赖。赖决定了土地政策和货币政策是房地产市场调控二、完善中国房地产行业税收政策的选择最重要的手段，而税收调控只是一种辅助手段。在（一）简并税费，完善多环节多税种的房地产税当前中国城市化阶段，从实际状况

8、看，对于处于弱收体系。目前中国房地产税收体制存在的一个突出势地位的购房者来说，几乎所有税收都被开发商转的问题是税制结构不合理，税收种类繁多，重复征嫁到房价中，开发商几乎不承担。因此，征税越多，税现象突出。此外，更为突出的问题是租、税、费混房价越高。相反，保持税收体系的相对稳定性更有杂不清，以税代租、以费代税、以税代费、以费代租利于形成稳定房地产价格预期，更有利于行业的健的现象都存在。中