税制改革是抑制当前通胀风险的必然选择

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1、税制改革是抑制当前通胀风险的必然选择摘要：当前，中国经济增长面临着内、外严峻挑战并将通过通货膨胀的形式表现出来，研究物价稳定条件下的经济增长，探讨实现经济增长与物价稳定的经济政策协调问题，税收政策正是其中最为重要的一方面。税收制度改革是抑制通货膨胀的有效途径，借鉴国外税制改革对抑制通货膨胀的正反经验，并结合我国当前制度及政策环境，对我国相应税制改革安排进行理论探讨。　　关键词：税制；改革；通货膨胀　　　　　我国自经济体制改革以来，已连续出现四次较大规模的通货膨胀，每次持续二三年，国民经济遭受了巨大冲击，很多历史欠账至今难以解决。伴随着中国政府全面履行曲线是产品和货币

2、市场同时达到均衡的利率和收入的模型，不仅被凯恩斯主义者用来解释衰退、高涨和充分就业状态，而且用来论证国家垄断资本主义的财政政策和货币政策。由于IS-LM模型具有明确的政策含义，对于转轨之中的中国经济来说，应用IS-LM曲线比较分析税收政策与货币政策，对抑制通胀的效果也具有重要的借鉴意义。　　　　上图表明，我们在开放市场条件下投资(I)与利率(R)、收入(Y)与储蓄(S)的一般关系，即利率(R)是核心指标，是投资(I)的主要依据。影响通胀的决定因素是投资和储蓄，也是模型中IS曲线的变量，以此分析方法作为检验政策效果的依据符合数理原则。那么，转轨中的IS曲线有什么特征呢

3、?在中国现实中，投资主要不是以利率为中心进行的。到目前为止，中国投资中的主体是公共资金，包括财政、银行和国企，这里既有国有企业自身通过积累的投资，又有而且更多的是财政投资和从国家专业银行、资本市场融资进行的投资。因此，投资行为在很大程度上掺有政府行为，在这种情况下，对利率的考虑放在了较靠后的位置上。总的来看，转轨经济决定了利率变动对投资的影响不大，投资对利率变化反应不灵敏，储蓄对所得增长与否反应并不灵敏，不论所得增长与否，预期不稳定都会导致储蓄增加。1998—2002年，多次调低利率却不能形成投资热潮，反而放松了流动性，就是明证。　　以上情况也可以从数理角度来解释，

4、IS曲线的斜率取决于(1-MPC)/D，MPC为边际消费倾向，D为投资需求对利率变动的反应程度，如果D值大，则表明投资对利率变化比较敏感，IS曲线就比较平坦。但转轨中的D值较小，投资对利率变化反应不是很敏感，因此，IS曲线在转轨中较陡。从(1-MPC)来看，如果边际消费倾向较大，IS曲线较平坦，斜率就会较小；反之，当边际消费倾向较小时，IS曲线较陡峭，斜率就较大。显然，转轨中的比较小，因此，使IS曲线更加陡峭，甚至接近于垂直。接近垂直的IS曲线表明，货币政策尤其是利率的作用不显著，而财政政策的作用较大。　三、抑制当前通胀风险财政政策的综合比较　　　　财政政策对于转轨

5、经济具有决定性作用。当一国经济处于公开型通货膨胀(由市场决定的价格上涨)和抑制型通货膨胀并发的通货膨胀过程中，如果政府反通货膨胀政策目标仅仅是稳定物价，那么，反通货政策的实施过程中，抑制型通货膨胀的各种表现形式将会变得更加严重。　　从各国的实践来看，财政政策中，税收政策、支出政策以及公债管理政策等是财政政策实现反通货膨胀目标的主要载体。从财政政策来说，反通货膨胀的具体措施是削减财政支出。社会主义市场经济处于初级阶段的我国，今天以至以后相当长的一段时期内，压缩财政支出困难重重。在“人吃马喂”等消费性支出只能增加、不能减少的情况下，不可能用支出政策来抑制社会总需求的增长

6、；在国家预算内投资占全社会投资总额已经很小的情况下，不可能再继续削减，否则，交通、能源、基础设施等产业瓶颈部门投资会更加萎缩，危害中长期产业结构的调整；在社会主义市场经济运行要求生产要素，特别是劳动力要素自由流动的情况下，政府必须提供充裕的社会保障，包括失业保障、养老保障、救济保障等，这是一种新的巨大的开支项目。从以上三个方面可以看出，我国想要通过压缩支出来治理通货膨胀是不容易实现的。　　从公债管理政策来说，反通货膨胀的具体措施是发债支出政策以及公债管理政策等。从公债管理与能动的公开市场业务的关系来看，中央银行卖出债券实际上等于实施紧缩性货币政策。但是，我国的金融市

7、场尚待完善，利率缺乏灵动，公债发行制度不健全，公债种类单一，国库券期限较长等，造成公债管理政策难以奏效。这一过程可以表示为：　　卖出债券→准备金减少→货币和信贷供给收缩→利率上升→社会总需求缩小→通货膨胀压力减少　　转轨时期，由于市场经济因素的发展、宏观管理间接化的推行，财政政策有了一定的基础。但是，支出政策以及公债管理政策等仍是初步的、不规范的，经常出现动荡和混乱，作用不能高估。具体原因在于财政政策所赖以发挥作用的财政体制不健全，问题很多，影响了财政政策的效果。1.市场主体因素。在转轨的相当长时期内，市场是以国有企业为主体的，直接的政策干预和支持仍占很大比重，