开展电网经营企业成本监管的有益启迪

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1、东北电力技术2009年第4期开展电网经营企业成本监管的有益启迪ValuableEnlightenmentforCostSupervisionofGirdOperationEnterprises张近朱，张程(1．东北电力科学研究院有限公司，辽宁沈阳110006；2．国家电力监管委员会东北监管局，辽宁沈阳110oo6)摘要：对无法开展有效竞争的自然垄断行业实行监管，是市场经济中维护社会和公众利益的有效途径。电力监管中的主要对象是电网经营企业，成本监管应是电力监管中的重要内容。英国的监管机构在对该国的电网经营企业成本监管工作中，主要集中在运行成本、固定资产投资和监管资产价值等三个方面

2、。英国电力监管机构所实施的成本监管措施，为中国的电力监管机构如何更好地开展对电网经营企业的成本监管提供了有益的借鉴。关键词：电力监管；运行成本监管；固定资产投资监管；资产价值监管[中图分类号]TM734；F407．61[文献标识码]B[文章编号]1004—7913(2009)04—0050—03在市场经济运行中，对如供电、燃气等因无法1对英国电网经营企业开展的成本监管开展有效竞争而导致出现市场失灵的自然垄断行业通常由国家实施监管。对这类自然垄断行业实行监英国的电网经营企业主要是指输电公司和供电管的目的是维护社会公平性，防止这些行业因自然公司。英国主要经营输电业务的企业有：国家输

3、电垄断而获取高额利润；监督这些行业提高经营效公司(NGET)、苏格兰输电公司(SPT)和苏格兰率；保证这些行业对全社会服务的安全性。在对这水电输电公司(SHEL)。在英国，从事配电业务些自然垄断行业所实施的监管中，最重要的监管内的供电公司共有14家，由在电力改革中取得配电容应当是对其经营成本的监管。只有对这些企业的营业执照的7家独立法人机构负责经营；这些配电经营成本实施了有效的监管，才能对其销售价格和公司通过架空线路和地下电缆线路，对本地配电工经营利润开展有效的监管。如果不能对这些企业的作负责。英国监管机构对电网经营企业的监管工作成本进行监管，那么通过各种途径向社会发布的有是从

4、前一年的4月1日至当年3月31日为一个年关自然垄断行业信息的可信度将会大打折扣。周期。2008年5月2日，英国监管机构公布了英国是国际上较早开展电力改革并取得很大成2006～2007年度输电成本报告(TransmissionAn—功的国家。在推动英国电力改革的过程中，英国的nualReportfor2006～2007)；2007年12月10日，监管机构：天然气和电力市场办公室(简称Of-英国监管机构公布了2006～2007年度配电成本审gem)发挥了重要的作用。英国Ofgem的主要职责查报告(ElectricityDistributionCostReview2006～和任务是：

5、保证电力供应的安全，满足所有合理的2007)。在英国，电价由监管机构根据一定时期的电力需求；监管电网经营企业的财务安全性；促进全社会消费价格指数、电网经营企业成本的变化情电力企业间开展有效竞争；保护用户的利益，特别况及社会的承受能力而确定。目前定价周期为5要维护有残疾、慢性病或领养老金等低收人人群及年。在英国的电价定价周期内，所有的电网经营企居住在农村地区的居民利益。英国Ofgem定期向全业都要定期向监管机构报告其运行、维护和改进社会发布有关电网经营成本、供电质量、运行情输、配电系统方面所发生的成本。经过一段时间的况、市场需求情况等各类监管报告，指导社会合理统计后，这些信息将会

6、表明各个电网经营企业成本用电，确保电力行业建设得到充足的投入，鼓励电的变化倾向，并为下一次电价审查时调整电价提供力企业开展有效竞争，最终使国家的能源安全得到依据。在2006～2007年度英国第一次开展对输电保证。分析和学习英国监管机构的经验有助于更好企业的成本监管工作，并且第三次开展对配电企业地规范电网经营企业的活动，推动国内电力监管工的成本监管工作。作的深入开展，维护社会和公众的利益，确保社会英国对电网经营企业成本的监管主要集中在三主义市场经济的平稳、有序发展。个方面：运行成本、固定资产投资和监管资产价2009年第4期东北电力技术51值。2006～2007年度英国输电企业的运

7、行成本约报送的成本信息准确统一，监管机构一方面在相关为3．651亿英镑；配电企业的运行成本约为7．33信息的定义方面做了大量的工作，同时与相关电网亿英镑。2006～2007年度输电企业的固定资产投经营企业开展了多次讨论，使电网经营企业对相关资(新形成资产与重置资产之和。重置资产指用信息定义有更统一、深入的了解，这大大提高了监新的固定资产替代原有的固定资产，即对原有设备管信息的质量和监管效率；另一方面对电网经营企进行更新)为6．28亿英镑；配电企业的固定资产业在信息报送的及时性和准确性方面做了