公共服务区域差距及影响因素分析

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1、“学习贯彻十七大精神，推进经济与社会科学发展”专题之六公共服务区域差距及影响因素分析赵佳佳一、引言改革开放以来，中国经济持续了近30年的高速增长，国民经济的综合实力大大增强，人民的生活水平也有了大幅提高。但是，中国幅员辽阔，各地区之间的社会发展仍存在很大的差异，各地区居民享受的公共服务差距也不断扩大，这些引起了政府和社会的广泛关注。农村税费改革、新型农村合作医疗、农村义务教育“两免一补”、城镇居民基本医疗保险试点方案等公共政策的颁布和执行，都是对公共服务体系的补充和完善。党的十七大报告中的“加快推进以改善民生为重点的社会建设

2、”专题首次提出“促进社会公平正义”，这是继十四届三中全会提出“效率优先、兼顾公平”原则以来的重要战略转变。其中“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”意味着建立公共服务体系是改善民生的关键举措。很多经济学家对公共服务提供问题进行了研究，发现中央与地方关系、地方政府行为、行政体制、事权安排与财权配置、转移支付制度等因素对公共服务有显著的影响（中国海南改革发展研究院，2006；李军鹏，2007；世界银行，2005；宋立等，2005），其中公共财政制度的完善被寄予促进基本公共服务均等化的厚望（金人庆，20

3、06；楼继伟，2006；迟福林，2006）。这些因素对中国的公共服务的均等化程度有什么影响、区域差距发展的趋势有什么变化，需要我们做进一步的研究，本文主要讨论近年来公作者简介：赵佳佳（1979-），女，助理研究员，博士研究生，主要从事中国经济改革与发展、公共经济与公共政策的研究。21共服务供给的发展变化及影响因素。本文第二部分对中国的公共服务差距变化情况进行描述；在第三部分，探讨公共服务供给的影响因素，并进行公共政策分析；第四部分给出结论和政策取向。二、中国公共服务差距的变动情况度量区域不平等的常用指标有基尼系数、变异系数、

4、泰尔指数、最大①最小值等，本文主要运用基尼系数来度量公共服务地区差距，选用数据来自于各年《中国统计年鉴》和《中国教育经费统计年鉴》。人均地方财政收入和支出能够综合反映地方政府供给公共服务的能力和水平差异，同时采用地方财政决算支出中人均基本建设支出指标代表地方政府提供的经济性公共服务水平，人均分地区国家财政性教育经费代表各地区的教育公共服务水平，人均卫生事业费指标代表地方政府提供的卫生公共服务水平，人均抚恤和社会福利救济以及社会保障补助支出指标代表了地方政府提供的社会保障公共服务水平，人均公检法司支出指标代表了地方政府提供的安

5、全公共服务水平，基尼系数的计算结果如图1、图2和图3所示。（一）地方政府供给公共服务的能力和水平差异图1是1979年到2006年的中国地方财政收支基尼系数的变化情况，反映了地方政府供给公共服务的能力和水平的地区不平等情况。在1979年至1994年期间，人均地方财政收入的基尼系数从0.6~0.7的高度不平均逐渐降低到0.338；1994年后，人均地方财政收入基尼系数先平缓上升，然后增长速度加大；2000年至2006年地区差距仍在扩大，但趋势较为平缓，其①关于基尼系数的计算公式，可广泛见于许多文献中，例如刘夏明（2004）对中国

6、地区经济差距的基尼系数计算采用了Dagum（1997）的公式，而许召元（2006）则采用了RajaShanker（2003）的nn11公式。本文采取未进行人口加权的基尼系数计算公式：Gy=−∑∑

7、−

8、ijy（Raja2ynn(1−)ijShanker，2003）。22数值保持在0.46左右，2006年的基尼系数比2005年有所降低（3%）。从地方财政支出基尼系数的变化情况来看，1979-2006年期间，各地区差距保持在0.3~0.4之间，按照国际惯例，这个基尼系数比较合理；分阶段来看，1979年至1994年期间人均地方财政支

9、出基尼系数先平缓上升，然后迅速下降到0.3左右，1984年的基尼系数最高为0.379；1994年后，人均地方财政支出基尼系数基本保持不变，但2000年和2006年出现极低点，2000年的基尼系数为0.329，2006年为0.307。0.80.70.60.50.40.30.20.1019791981198319851987198919911993199519971999200120032005预算内人均地方财政支出预算内人均地方财政收入图11979-2006年人均地方财政收支的基尼系数（二）经济性和社会性公共服务地区差距从地方

10、人均基本建设的基尼系数来看，1979~2006年期间地区差距变动较大，在0.4~0.6之间波动，表明地区间经济性公共服务的地区差距偏大。2000年后，地方人均基本建设基尼系数先经历了直线上升，然后在0.53处基本保持不变。从地方人均财政决算分类支出来看，卫生公共服务提供的区域差距相23对比