关于宏观调控与当前经济形势分析

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1、关于当前宏观调控与经济发展中共湖北省委党校湖北省行政学院2005.2副校（院）长陶良虎教授一、对2003年底以来宏观调控的认识做到三个统一：各地区、各部门要切实把思想和行动统一到中央对经济形势的正确判断上来统一到树立和落实科学发展观的要求上来统一到中央加强和改善宏观调控的政策措施上来。议论一：这次宏观调控究竟有没有必要一种观点由于我国经济进入了新一轮增长周期的上升期，钢铁、电解铝、水泥、房地产等一些行业快速增长，是有市场需求支撑的，没有什么大惊小怪的；投资、信贷增长较快是经济增长所必需的；现在市场化程度已经较高，出现一些重复建设，市场会自动调节，不需要政府主动进行

2、调控。从理论上看，加强和改善宏观调控，是发展社会主义市场经济的题中应有之义。从实践上看，经济运行中逐步凸显的一些矛盾和问题表明，已到了非加强宏观调控不可的时候。结论:2003年以来，经济运行中出现的不健康、不稳定因素逐渐显现，并呈日益蔓延之势，有的问题已相当突出。在这种情况下，如果不及时采取有针对性的调控措施，后果不堪设想。我们长期企盼的、来之不易的好形势就可能发生逆转。正如中央强调的那样，如果任凭经济运行中的不健康，不稳定因素发展下去，势必使资源和环境问题更加突出；势必加剧经济结构不合理的矛盾；势必出现大量生产能力过剩，一旦市场发生变化；势必导致企业倒闭，失业增加

3、，银行呆坏帐增多，最终会造成经济大起大落。议论二:这次宏观调控是不是及时对这次宏观调控，也有人说动手晚了。事实是，见事快，动手早，见之于未萌，防之于未然，是这次宏观调控的重要特点，也是能够在较短的时间内取得明显效果的重要原因。2003年一季度开始，经济运行中的不稳定、不健康因素就初露端倪，中央及时察觉到问题发展下去的严重性，并开始采取有针对性的措施进行微调。非典以后，经济运行中的一些矛盾和问题进一步显现出来，中央高度重视，强调要增强忧患意识和责任意识，采取有力措施积极加以解决。去年“两会”以后，为了防止局部性问题的扩大，进一步加大了宏观调控力度。去年中央明确指出：宏

4、观调控要坚持“果断有力，适时适度，区别对待，注重实效”的原则，强调要把住信贷投放和土地供给“两个闸门”，有效控制投资规模，相应陆续出台了一系列支持粮食生产，控制信贷货币供应总量，严格土地管理，抑制固定资产投资过快增长的政策措施。议论三:这次宏观调控是不是主要采取的是行政手段对于这次宏观调控的方式方法，有人认为，走的是“老路子”，仍然是以行政手段为主。实际情况并不是这样。中央制定的调控措施、采取的调控方式，一开始就非常明确。并且多次强调“主要运用经济的和法律的手段，辅之以必要的行政手段”，十分注重发挥信贷、投资、价格等方面的经济手段和法律手段的作用。信贷手段:◆发行央

5、行票据对冲投放的基础货币◆出台了加强房地产信贷业务管理的措施◆两次调整了存款准备金率◆强化对投资膨胀行业的信贷管理投资手段:◆公布了钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭行业的市场准入暂行标准◆将钢铁、电解铝、水泥等行业建设项目资本金比例提高了１５个百分点◆积极调整长期建设国债的投资结构，加强了农业、社会事业等薄弱环节价格杠杆:◆宣布实行粮食最低收购价制度◆普遍推行峰谷电价制度◆提高了电价，实行差别电价政策供求平衡:◆着手组织粮食进口，控制出口。同时，及时开展粮源的组织和调运工作◆降低了电解铝等产品的出口退税率，控制重要能源、原材料的出口法律手段:◆依法开展了开

6、发区和土地市场清理整顿◆依法控制不符合国家产业政策、过度投资项目的建设用地◆收回违规多占或占而未用的土地概括的讲:◆在信贷手段的运用上，重点从源头上运用多种货币政策工具，合理控制货币信贷规模，加强和改善信贷管理，加强窗口指导◆在投资手段的运用上，重点加强产业政策引导，严格市场准入◆在价格杠杆的运用上，重点突出价格信号的引导和调节作用◆在重要商品总量平衡上，重点加强物资储备调节和进出口调节◆在法律手段的运用上，坚持依法行政，严肃查处违法违纪行为可以说，这次宏观调控打的是“组合拳”，是综合运用各种调控办法，在主要运用经济手段和法律手段的同时，也采取了一些必要的行政手段。

7、在采取必要的行政手段时，十分注意依法行政，并与经济手段密切配合。议论四:这次宏观调控是不是只治标有人认为，这次宏观调控是头痛医头，脚痛医脚，只治标、不治本。其次不然。在这次加强和改善宏观调控的过程中，中央反复强调，要立足当前，着眼长远，标本兼治，要把加强宏观调控同推进体制改革结合起来，在加强宏观调控的实践中深化改革，通过深化改革从体制机制上消除经济健康发展的障碍。具体改革举措：◆粮食流通体制改革积极推进◆投资体制改革全面铺开◆行政审批制度改革成效明显◆金融体制改革取得积极进展◆建立和完善国有资产管理体制◆深化农村税费改革◆推进价格特别是电价改革议论五:这次宏观调