《当代农村政治体系》PPT课件

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1、第一章当代农村政治体系主讲：秦亚芹e-mail：qin9483@126.com第一节乡镇政权一、新中国成立以来乡镇政权的演变1、新中国成立初期的乡镇政权（1949-1985）焦点问题：如何推进土地改革的同时按照社会主义原则改造旧农村体制，支持、巩固新政权——中国共产党合法性的基础来源；新中国生存资源、建设物资和人力的主要提供者。一、新中国成立以来乡镇政权的演变1、新中国成立初期的乡镇政权（1949-1985）（1）乡镇政权的设立1950年《乡（行政村）人民代表会议组织通则》与《乡（行政村）人民政府组织通则》1954年《关于健全乡

2、政权组织的指示》1955年《国务院关于城乡划分标准的规定》河北城镇体系规划发布到2020年，全省形成石家庄、唐山2个Ⅰ型大城市（300-500万人）；7个Ⅱ型大城市（100-300万人），分别是：张家口、秦皇岛、廊坊、保定、沧州、邢台、邯郸；9个中等城市（50-100万人），分别是：承德、衡水、定州、辛集、迁安、三河、霸州、任丘、正定县河北城镇体系规划发布到2030年，石家庄形成特大城市，唐山、保定、邯郸为Ⅰ型大城市；7个Ⅱ型大城市，分别是：张家口、承德、秦皇岛、廊坊、沧州、衡水、邢台；14个中等城市，分别是：定州、辛集、迁安、

3、遵化、三河、霸州、涿州、高碑店、黄骅、任丘、武安、正定、固安、宁晋一、新中国成立以来乡镇政权的演变（2）乡镇政权的组成第一，乡政权的构成乡人民代表大会：《乡（行政村）人民代表会议组织通则》乡人民政府：乡长、副乡长+文书+若干工作委员会第二，镇政权构成镇人民委员会，不设立各种工作委员会，而是按任务需要设民政等专职干部+街道办事处+居民委员会+居民小组（3）乡镇政权的职能第一，乡人民政权职能乡人民代表大会+乡人民政府第二，镇人民政府职权第三，乡镇基本职能对上级行政事务的执行对基层事务的管理以及基层社会与上级政权关系的协调沟通2、人民

4、公社时期的乡镇政权(1958-1978)焦点问题：如何通过推进农村体制改造在短期内把中国建设成为一个强大的社会主义工业化现代化国家，并实现对世界发达资本主义国家的赶超战略。2、人民公社时期的乡镇政权(1958-1978)（1）人民公社的建立1958年第一个人民公社在河南省遂平县嵖岈山成立。（2）人民公社的政权组织特征：一大二公，政社合一，管理实行“组织军事化、行动战斗化、生活集体化”结构：人民公社、生产大队、生产小队2、人民公社时期的乡镇政权(1958-1978)（3）人民公社的职能第一，人民公社职能第二，生产大队职能第三，生产

5、队职能第四，监察组织职权第五，人民公社党组织：农村工作的领导核心（4）评价行政监察部门1、行政监察部门是代表政府行使行政监察的专门机构，是有执法权的部门，除这个部门外，政府的任何部门不许可对外行政执法。2、我国政府行使行政监察部门是各级行政管理部门的内设、常设机构。3、企业、个人、团体、民众对某项危及人民群众的工作或活动有异议时，均有权向行政监察部门举报或投诉。属该部门执法范围的应受理并应进行监督、监察。4、涉及老百姓利益较多的行政监察部门有劳动、环保、城管、食品药品、教育、卫生等。3、改革开放以来的乡镇政权（1978——）焦点

6、问题：如何充分发挥农民积极性以解放和发展生产力。根据1982年《宪法》和1983年《关于实行政社分开建立乡政府的通知》到1985年底，基本完成撤社建乡工作。二、乡镇政权的构成与职能1、乡镇政权的基本架构乡镇政府乡镇人大乡镇党委乡镇纪委乡镇武装部2、乡镇政权的主要职能三、乡镇政权存在的问题与变革1、乡镇政权面临的主要问题（1）机构设置与人员编制问题（2）职能设置问题（3）乡财政问题2.乡镇改革（1）江苏改革个案（2）山东改革个案共同特点：机构合并，无职能调整，结果是人员并无压缩，原有问题基本未得到解决。（3）2009年新一轮改革的

7、内容第一、主要履行四方面职能：发展与增收、服务与民生、管理与稳定、民主与和谐。第二、严控“一票否决”事项，清理评比活动第三、严格控制机构和人员编制第四、创新事业站所管理体制，不再兴办自收自支事业单位。第二节村党组织与村民自治组织第二节村党组织与村民自治组织村级组织：1.政权组织——村党组织2.村民自治组织—村民自治组织第二节村党组织和村民自治组织一、村党组织1.构成：村党支部委员会—委员3-5人（最多不超过7人），书记1人（人多的增设副书记1人）；人数较少的可以不设委员会，仅设书记1人（必要时设副书记1人）2.职权依照宪法和法律

8、，支持和保障村民开展村民自治活动，直接行使民主权利第二节村党组织与村民自治组织二、村民委员会和村民小组（一）村民委员会1.村民委员会的性质：村民委员会是建立在农村的基层群众性自治组织，不是国家基层政权组织，不是一级政府，也不是乡镇政府的派出机构。第二节村党组织与