《地方财政学》PPT课件

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1、地方财政学金戈（JINGe）浙江财经学院财政与公共管理学院1Lecture1导论Introduction2地方财政学LocalPublicFinance也称为地方公共经济学LocalPublicEconomics研究地方公共部门的收支活动及其对于资源配置和收入分配的影响它是公共经济学的一个分支什么是公共经济学（公共财政学）？3公共经济学(PublicEconomics)也称公共部门经济学PublicSectorEconomics公共部门VS私人部门(PrivateSector)公共部门即各级政府组织，私人

2、部门即居民（家庭）和企业公共经济学研究政府的经济活动及其后果(资源配置与收入分配)4公共经济学Ⅱ(研究范围)公共经济学并非研究政府全部经济活动侧重于公共支出和税收，有时还研究政府对生产活动的参与（公共企事业）一般不涉及政府对经济的直接控制和管制（政府管制经济学），也不研究政府的宏观经济政策（宏观经济学）限制一个学科的研究范围是必要的5公共经济学Ⅲ(历史)公共经济学的前身是（公共）财政学(PublicFinance)可以追溯到亚当·斯密《国富论》(1776)斯密的国家理论和公共财政理论：“按照自然自由的制度

3、，君主只有三个应尽的义务……第一，保护社会，使不受其他独立社会的侵犯。第二，尽可能保护社会上各个人，使不受社会上任何其他人的侵害或压迫，这就是说，要设立严正的司法机关。第三，建设并维持某些公共事业及某些公共设施……”6公共经济学Ⅳ(历史)马歇尔(Marshall)-庇古(Pigou)传统（有关税收转嫁与税收归宿的实证和规范理论）直到1950s中期，马歇尔－庇古传统是英美公共财政学的特色，侧重于税收领域，忽视了公共支出领域这就是所谓的盎格鲁-萨克森传统(TraditionofAnglo-Saxon)与此同时

4、，在欧洲大陆，一些学者在交换的框架中研究公共经济问题，特别是将对税收和公共支出的分析整合在一起。被称为斯堪的那维亚传统(ScandinavianTradition)7公共经济学Ⅴ(历史)两位重要的欧洲大陆经济学家维克塞尔(Wicksell)《公共财政理论研究》(1896),被认为是公共选择理论的先驱林达尔(Lindahl)《公平税收：一个积极的解决方案》(1919)，提出了“自愿交易理论”两个传统的汇合马斯格雷夫(Musgrave)《公共经济的自愿交换理论》(1939),发展了林达尔的自愿交换理论布坎南(

5、Buchanan),发现了尘封的维克塞尔的作品，受其启发，发表了《政府财政的纯理论》（1949）8公共经济学Ⅵ(历史)1950年代以后的发展（在新古典的框架下）萨缪尔森(Samuelson)《公共支出的纯理论》(1954),运用数学分析了公共产品的有效供给蒂博特(Tiebout)《地方支出的纯理论》(1956)马斯格雷夫《公共财政学：公共经济研究》(1959),提出了政府部门的三大经济职能唐斯(Downs)《民主的经济理论》（1957），研究政党的微观经济行为布坎南和塔洛克(Tullock)《同意的计算：

6、立宪民主的逻辑基础》（1962），公共选择理论的经典之作尼斯卡宁(Niskanen)《官僚主义和代议制政府》(1971)，分析了官僚供给公共产品的效率问题9公共经济学Ⅶ(现代)传统财政学从1950年代起发展为公共经济学。公共经济学被认为是理论和应用微观经济学发展最为迅速的分支之一现代公共经济学已完成了税收理论和公共支出理论的综合，不仅研究政府收支行为的理论依据及其经济后果，还研究集体决策的过程我们认为现代财政学和公共经济学只是同一门学科的两个名称10地方财政学(我们这门课)研究地方政府部门的收入和支出活动

7、及其对于资源配置和收入分配的影响。为什么需要政府？为什么需要多级政府？地方政府干什么？地方财政有什么特点？11为什么需要政府？防止外来侵略，保护个人利益不受社会其它成员的剥削，建立于全社会成员均有利的不可缺少的公共设施，协调各社会成员之间的利益关系，所有这些都非分散的单个个人能力所及。因此需要创建政府这么一种组织机构来为全体社会成员履行这些公共职责，提供供全体成员所共同消费的公共产品和服务，以保证能更好地满足社会成员的需要，提高整个社会的福利水平。12为什么需要多级政府？当一个社会的成员越来越多，地域越来

8、越广阔，公共事务越来越复杂，靠单一政府已难以有效地处理全部公共事务。这需要构建一个由多级政府组成的政府有机体，在各级政府之间进行合理的分工，来共同承担原来由一个政府来做的事，以更有效地促进和提高全体社会成员的福利水平。13各国的政府级次中国——中央、省、市（地区）、县和乡五级政府体制美国——联邦、州、地方三级政府体制日本——中央、都道府县和市町乡三级政府体制14地方政府干什么？简言之，提供地方公共产品。地方公共产品——某些公共