《土地分配政策》PPT课件

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1、第五章土地分配政策【土地流转】指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。土地流转政策的进程1955-19782008-2004-20081952-19551949-19521979-2003土地农民私有、农民独立经营、集中土地农民私有、集中经营、集中土地集体所有、共同劳动、集中土地集体所有、家庭承包、分散土地集体所有、承包期延长30年、允许流转土地集体所有、承包期延长至长期、鼓励流转、加快集中政策的前提背景：国家经济

2、发展到达新阶段，城市化迅猛发展，此时要求迫切拉动内需，但中国仍有8-9亿的农民，收入有限，且城乡二元制是的农民被困在土地上，需要新政策解放农民，而国家投入资金有限，需要从土地本身解决。现状：家庭联产承包，上交及税收存在压力，但承包地块小，难以集约化经营，个体资金有限，缺乏市场，技术，农村保障体系完善，大量农业人口进城打工，导致农田荒废。另：个别地区实行隐形流转，缺少政策保障，容易被作为非农建设及其他不正当使用。政策制定依据：2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于推进农村改革发

3、展若干重大问题的决定》土地的流转必须遵循三个基本的要求：一是不能改变土地的集体所有权二不能改变农业土地的用途三是不能损害承包农户的权益政策内容按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，在不改变土地的农用地性质前提下让农民以承包地入股的股份合作制，发展适度规模经营。让土地成为农民财产性收入的重要来源，坚持集体所有，把土地产权分解成土地股权、经营权和使用权，让农民拥有股权，集体经济组织掌握土地经营权，土地租佃者享有土地使用权以法规的形式将土地量化成股权、均等分给农民，成为可流

4、动性的，带有社会保障性质的农民财产性收入的制度来源。本质就是推进土地要素的市场化，土地可作抵押以获得资金。政策实质政策利弊分析益处面临的问题土地流转有利于促进农民获得财产性增收土地流转操作程序仍不够规范土地流转收益是农民“特殊社保”现行社保制度难解农民后顾之忧将有利于破除土地城乡二元分割土地流转现有法律缺乏操作性土地流转盘活农村“沉睡的资本”要严防“耕地红线”失守第一节土地产权政策一、土地产权概念产权土地产权产权是财产权的简称，是以财产为客体的各种权利和这些权利的总和。土地产权是以土地作为财产客体的各种权利的总和。二、

5、土地产权的特征三、土地产权结构指人们在一定条件下拥有土地的经济形式。它是整个土地制度的核心，是土地关系的基础。土地所有权是土地所有制的法制体现形式。土地所有权土地所有制决定土地资源的优化配置和合理利用，促进土地市场形成和发育，使土地资源的效益得以充分发挥的最根本的影响因素。是对土地使用的程序、条件和形式的规定，是土地制度另一个重要组成部分。土地使用权是依法对一定土地进行利用、管理并取得效益的权利，是土地使用制度的法律表现形式。土地使用权土地占有权是对土地进行实际支配、控制的权利，是土地所有权的一项重要权能。土地占有权是

6、根据国家法律规定所产生的权能。土地占有权土地收益权是指从土地上获得经济利益的权利。土地收益权往往因使用土地而产生，与土地使用权紧密相连，但土地收益权是一项独立的权能。土地收益权土地处分权土地处分权是指法律允许范围内对土地进行处置的权利。处分权是所有权的核心，是所有权各项权能中最基本的权能，它决定着土地的归属。四、土地产权政策及其作用产权政策是以产权为依托，对财产关系进行合理有效的组合、调节的政策安排。这个政策安排具体表现为建立在一定的生产资料所有制基础上，对财产占有、使用、收益和处置过程中所形成的各类产权主体的地位、行

7、为权利、责任、相互关系加以规范。土地产权政策对土地产权主体行为的诱导作用；土地产权政策对土地产权主体行为的激励作用；土地产权政策对土地产权内容的划界作用。土地产权政策的作用五、土地产权政策的运行1.土地占有权是使用土地的前提2.土地使用权是以占有为前提而获取收益的手段3.土地收益权是促成土地产权政策运行的动力和目的4.处分权是土地产权政策中所有权存在和运行的根本体现共有土地产权国有土地产权指在共同体内的每一位成员都有权分享共同体土地财产的权利。在国有产权制度下，土地权利是由国家的代理人来行使的。土地产权私有土地产权将土

8、地资源的使用与转让以及收入的享用权界定给特定的人。土地使用权出让合同一概念：土地使用权出让合同，是指土地使用权出让人与土地使用权受让人之间就土地使用权出让有关事项所达成的、明确相互之间权利义务关系的协议。二法律特征：1是一种民事合同2合同标的的特殊性3是一种要式合同三订立的原则1、遵守国家法律、法规和政策的原则2、符合城市规划的原